الوضع الإنساني والاقتصادي والاجتماعي في سوريا

في بداية هذا العام، قام تقريران هامان بتقييم حالة حقوق الإنسان والحالة الاقتصادية والاجتماعية في سوريا. الأول، تقرير لجنة التحقيق الدولية المستقلة المعنية بالجمهورية العربية السورية في شباط/فبراير 2022(A/HRC/49/77) والتقرير الآخر صادر عن مجموعة التنمية المستدامة التابعة لفريق الأمم المتحدة القُطري UNSDG، والذي صدر في آذار/مارس 2022، يحدد إطار العمل الاستراتيجي للأمم المتحدة ، في الفترة من 2022-2024 في سوريا. وتقارير لجنة التحقيق CoI تصنف نتائج الأزمة، بينما يركز إطار العمل الاستراتيجي على سبل الانتصاف.

وأصدرت لجنة التحقيق CoI تقريرها الأخير عن وضع حقوق الإنسان والانتهاكات الجسيمة ضد السكان المدنيين، ولا سيما الفئات الضعيفة والمهمشة، خلال الأشهر الستة الأخيرة من عام 2021. ووصف رئيس اللجنة السيد Sergio Pinheiro هذه الظروف بانها تتقدم نحو الهاوية، بسبب الانهيار الاقتصادي والتسبب في كارثة إنسانية، بسبب استمرار تصعيد العمليات العسكرية من جميع الجهات، والتي حددها التقرير خمس قوى عسكرية أجنبية وجماعات مسلحة غير حكومية وكيانات إرهابية، بحسب تصنيف الأمم المتحدة.

وحذر التقرير من أن 90٪ من السكان يعيشون تحت خط الفقر ، وأن أسعار المواد الغذائية ارتفعت بأكثر من 200٪.  كما أشار التقرير إلى الآثار السلبية للعقوبات القسرية الانفرادية ، والالتزام المفرط بتنفيذ تلك العقوبات على نطاق واسع ، مما أدى إلى تحفظ البنوك على معالجة القضايا الإنسانية ،  ورفض شركات النقل التعامل مع شحنات إيصال المساعدات الإنسانية ، الأمر الذي أثر بشكل مباشر على سبل عيش المدنيين ، وخاصة الفئات الضعيفة من النساء والأطفال النازحين. وأعرب التقرير عن القلق المتزايد من الآثار الإنسانية للعقوبات، خاصة مع وجود 7 ملايين نازح داخلياً ، من بينهم 3.1 مليون طفل.

كما أعربت اللجنة في التقرير عن قلقها إزاء عدم إجراء تحقيقات في الجرائم والانتهاكات المنسوبة إلى التحالف بقيادة الولايات المتحدة والتي تسببت في إلحاق الضرر بالمدنيين السوريين ، بما في ذلك انتهاكات القانون الإنساني الدولي وجرائم الحرب المحتملة.

بالإضافة إلى استعراض الأوضاع الإنسانية المتدهورة نتيجة العمليات العسكرية والاستهداف العشوائي للمناطق المدنية ، يتناول التقرير الانتهاكات التي أثرت على حقوق السكن والأرض والممتلكات، والعمليات التي اتخذت طابعًا رسميًا ، ونهب ممتلكات النازحين وبيعها في المزادات العلنية في مناطق سيطرة القوات الحكومية السورية.  ويقوم المحافظون واللجان المحلية بجرد الأراضي والممتلكات لإعداد قوائم بالمزادات وتصنيفها حسب الموقع والمساحة ونوع الأرض ، ثم يقوم المحافظون بالتصديق عليها بالمزاد العلني بتوقيعهم.

ويقع غالبية المشردين و الملاك المحرومين الآن خارج المناطق التي تسيطر عليها القوات الحكومية، أو هم لاجئون في الخارج. ففقدان المساكن والأراضي والممتلكات يجعلهم يفقدون الأمل في عودتهم. وتخدم هذه المزادات أعضاء الميليشيات الموالية للحكومة أو الشخصيات ذات العلاقات الوثيقة بالسلطات الحكومية ، وإضفاء الطابع الرسمي على الممارسات غير القانونية للميليشيات الموالية للحكومة والجهات الفاعلة المحلية الأخرى للإثراء الذاتي ونهب الأراضي ومصادرة المحاصيل.

في النصف الاخير من عام 2021 ، ضمت قوائم المزادات التي وثقتها لجنة التحقيق أكثر من 1440 مالكًا ، و 33600 دونمًا في ثماني بلدات في محافظة حماة ، و 10 آلاف دونم في ثلاث بلدات في محافظة ظهير الزور ، و أقل من 61991 دونمًا من الأراضي في محافظة إدلب. هذا بالإضافة إلى تدمير مساحات شاسعة من الأراضي الزراعية ذات المحاصيل عالية القيمة ، والتي حرثتها الميليشيات الموالية للحكومة وحصدتها بشكل غير قانوني لصالح أفراد وشخصيات محددة. أصدرت وزارة العدل السورية في أيلول / سبتمبر 2021 مرسومًا عامًا يقضي بموافقة أمنية على الوكلاء الذين يديرون ممتلكات النازحين أو الغائبين قبل البدء في إصدار سندات التوكيل.

وقد أصدر الرئيس الأسد مرسوما في الشهر نفسه يعمل على السماح بنزع الملكية دون الرجوع إلى قانون إعادة تنظيم الأراضي. وهذا يسمح بالمصادرة مقابل التعويض عن طريق أسهم تقدر بأقل من قيمتها الفعلية في بلدتي قابون ومنطقة حرستا، عند المدخل الشمالي لدمشق، التي كانت تسيطر عليها المعارضة في السابق.

وفي مدينة عفرين، تواصل الجماعات المسلحة الاستيلاء على ممتلكات المشردين ونهبها، ومصادرة المنازل والمتاجر والمصانع، والاستيلاء على محاصيل الزيتون بحجة تحصيل الضرائب. لم تعد هذه الجماعات المسلحة تعترف بالوكالات الرسمية وغير الرسمية التي تسمح لملاك الأراضي الغائبين بحماية ممتلكاتهم.

كما أعرب بعض المالكين عن خشيتهم من اللجوء إلى الآليات الرسمية المتاحة لاستعادة ممتلكاتهم خوفا من انتقام فصائل الجيش الوطني السوري التي تقوم أيضا بنهب ممتلكاتهم. وحذر التقرير من أن مصادرة أطراف النزاع للممتلكات الخاصة، وتحقيق مكاسب شخصية من بيع المحاصيل أو مصادرتها لتحصيل الضرائب، يشكل جريمة حرب تتمثل في النهب.

أما التقرير الآخر الصادر عن مجموعة الأمم المتحدة للتنمية المستدامة حول الإطار الاستراتيجي للأمم المتحدة للفترة من 2022-2024 فيتناول الأوضاع الاقتصادية والاجتماعية التي يعاني منها الشعب السوري بسبب الأزمة التي طال امدها والمتفاقمة باستمرار. خاصة مع الضرر الكبير الذي لحق بقطاعات الزراعة والكهرباء والصناعة والصحة والإسكان ، وانهيار موارد المياه وخدمات المرافق الأساسية ، وقد اتسع نطاق فئات المستضعفين منذ عام 2011. ويشمل ذلك النازحين داخليًا والأشخاص ذوي الإعاقة والأطفال الذين فقدوا أو انفصلوا عن أسرهم والنساء المعيلات واللاجئين الفلسطينيين ، بالإضافة إلى اللاجئين الآخرين المقيمين بشكل غير قانوني في سوريا.

استعرض تقرير التنمية المستدامة أوضاع تلك الفئات الضعيفة التي لا تزال تعيش في ملاجئ مؤقتة ، بما في ذلك المباني غير المكتملة أو المتضررة. وأشار التقرير إلى ضرورة إيجاد حلول طويلة الأمد ومستدامة للنازحين ، للحيلولة دون زيادة تدهور الاحتياجات والظروف الإنسانية. كما أشار إلى كيف زادت أزمة كوفيد -19 من تحديات الظروف الاقتصادية والاجتماعية. ونتيجة للأزمات المتعددة ، أدى تراجع المؤشرات الاقتصادية والاجتماعية ، وانخفاض الناتج المحلي الإجمالي ، وارتفاع أسعار المواد الغذائية ، وتراجع خلق فرص العمل إلى زيادة النزوح الحضري ، بينما تدهورت المرافق والخدمات بالفعل بسبب نتيجة الحرب..

وقد تم تطوير هذا الإطار الاستراتيجي من أجل المساهمة في تعزيز وتنفيذ الأولويات الوطنية التي وضعتها الحكومة السورية في تنفيذها لاجندة عام 2030 ، من أجل تنفيذ نهج متكامل يجمع بين الأبعاد الاجتماعية والاقتصادية والبيئية ، والتي لخصتها الاستراتيجية في خمسة ركائز رئيسية:

1.  بناء المؤسسات وتعزيز التكامل،

2.  تجديد وتطوير الهياكل الأساسية والخدمات،

3.  التنمية والنمو (المستدامان والمتوازنان)،

4.  التنمية البشرية (البعد الاجتماعي والتعليمي)،

5.  الحوار الوطني والتعددية السياسية.

ومن المقرر تنفيذ هذه الركائز الخمس وفقا للإطار الاستراتيجي على أربع مراحل: مرحلة الإغاثة، ومرحلة الإنعاش، ومرحلة الإنعاش، ثم مرحلة التنمية المستدامة. يوضح الإطار الاستراتيجي للفترة من 2022-2024 أنه يستند في المقام الأول على مرونة الناس والمجتمعات، وسبل العيش الأساسية، وأنشطة الإنعاش المبكر، التي تم النص عليها في قرار مجلس الأمن S/RES/2585 (2011) ،  الذي يكمل خطة الاستجابة الإنسانية ذات الصلة بزيادة المرونة وتيسير الوصول إلى الخدمات الأساسية وسبل العيش والتماسك الاجتماعي. وتركز الاستراتيجية العلاجية الجديدة على المرونة الاجتماعية والاقتصادية القائمة على الإنسان بطريقة شاملة ومنصفة لمواجهة التحديات في كل من المناطق الريفية والحضرية. وهو يستهدف السكان الأكثر ضعفا بمشاركة المجتمع المحلي في الموافقة على خطة المرونة والتعافي، مع الدعم النفسي والاجتماعي والصحة العامة. وتشمل خطة الإنعاش هذه المناطق الحضرية على جميع مستويات المدن والبلديات والأحياء، مع إصلاح الهياكل الأساسية للحفاظ على الحق في الحياة، والحصول على الخدمات لجميع الناس، بشكل عام، والضعفاء بشكل خاص، مع الانتعاش الاقتصادي والتخطيط الحضري.

في الإطار الاستراتيجي للفترة من 2022-2024، سيتم التركيز بشكل مكثف على تعزيز الاستدامة البيئية، بسبب تفاقم المشاكل البيئية ونقص الموارد نتيجة للحرب. وسيتم التركيز على تناول قضية تغير المناخ، والعمل على الإدارة المستدامة للموارد الطبيعية، ومراقبة الانبعاثات، والإدارة الفعالة للمياه والموارد الطبيعية الأخرى، مع إنشاء إدارة متكاملة للنفايات. وسيجري توسيع نطاق الشراكة في هذه الاستراتيجية مع أصحاب المصلحة الوطنيين والدوليين، فضلا عن مشاركة المجتمعات المحلية، والنساء والشباب، والأشخاص المتضررين من الأزمة، فضلا عن القطاع الخاص.

وتستند الاستراتيجية إلى ثلاثة ركائز رئيسية هي:

1.  توافر الخدمات الأساسية والاجتماعية والحصول عليها بطريقة منصفة وآمنة وعادلة، ولا سيما تحسين الوصول إلى مياه الشرب المأمونة والمرافق الصحية، وتوفير مواد البناء اللازمة لقطاع الإسكان، وتحسين السجلات المساحية.

2.  الانتعاش الاقتصادي والاجتماعي المستدام، من خلال تحسين فرص الحصول على خدمات الحماية الاجتماعية، وسبل العيش المستدامة، والانتعاش الاقتصادي والاجتماعي المنصف والشامل، ولا سيما للفئات الضعيفة من النساء والمشردين واللاجئين والمعوقين

3.  تهيئة بيئة مواتية للعودة المرنة، عن طريق تحسين الظروف المعيشية للمشردين داخلياً، واللاجئين الذين اختاروا العودة الطوعية، والمجتمعات المتضررة، بما في ذلك اللاجئون الفلسطينيون، وإعادة إدماجهم، وحماية التماسك الاجتماعي، والمشاركة الفعالة في مجتمعاتهم المحلية، وتعزيز الظروف المؤدية إلى العودة الطوعية والآمنة والكريمة.

وتسعى هذه الاستراتيجية إلى تعزيز قدرة الناس على الصمود والتعافي من الصدمات، والاستجابة المؤسسية في التخطيط وتقديم الخدمات من المؤسسات الوطنية ومنظمات المجتمع المدني، والناشطين، ولا سيما من أجل الفئات الضعيفة، وتعزيز مشاركة المجتمعات في بناء القدرة على التكيف والانتعاش، وإدماج الفئات العمرية والجنسانية، تنفيذا لمبدأ عدم تخلف أحد عن الركب.

ومحتوى هذين التقريرين عن الأحوال الاقتصادية والاجتماعية للمجتمعات التي تعاني من الصراعات وحالات الحرب يبين بوضوح أن قضايا حقوق الأرض والسكن وحماية الممتلكات للمشردين داخلياً واللاجئين هي قضايا محورية في معالجة الأسباب الجذرية للنزاع، وهي أحد المواضيع الرئيسية التي تهم التحالف الدولي للموئل – شبكة حقوق الارض والسكن، ولا سيما من خلال استحداث وتطبيق أدوات لتوثيق أضرار وتدمير الممتلكات والاراضي والمساكن للمشردين داخليا واللاجئين. هذه الأدوات والخبرات مطلوبة في برامج إعادة الإعمار الخاصة بالسلام والأمن على أساس نهج حقوق الإنسان ، والذي يضمن مشاركة المجتمعات المتضررة من النزاع ، في تطوير خطط العدالة الانتقالية وبناء التنمية العادلة والمستدامة.