تمويل التحول الأخضر في مصر

تتزايد التغيرات المناخية مع مرور كل يوم، بما في ذلك في مصر، حيث يحتاج السكان إلى معرفة أفضل بالعواقب والعمليات الجارية. يمكن أن تعزز المعلومات الأكثر اكتمالًا والتي يسهل الوصول إليها فهم الجمهور والمشاركة في كل من التخفيف - أي الجهود المبذولة للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري (GHGE) - والتكيف، والجهود المبذولة لتجنب أو تقليل الآثار السلبية لكوكبنا الاحتباس الحراري.

منهجية البحث

كان هذا الاحتمال هو الدافع في HLRN لإيجاد طرق لتنظيم وتقديم المعلومات للسماح للجمهور بمتابعة الإجراءات المناخية بسهولة أكبر. تتطلب مواجهة هذا التحدي الرئيسي الأول جمع المعلومات المتناثرة حاليًا في تنسيق واحد يمكن الوصول إليه

أصبح هذا الاستعراض ممكناً من خلال البحث في مواقع الويب الخاصة بكل آلية من آليات تمويل المناخ الرئيسية لجمع المعلومات الخاصة بالمشروع في أداة بحث واحدة. كان هذا ضروريًا لإنشاء مصفوفةواحدة مع فئات متجانسة تمكن من البحث عبر معايير مختلفة

تم تجميع المشاريع حسب الفئة: المصدر (أي الآلية المالية)، مجال التنمية، التأثير (التخفيف أو التكيف)، حالة المشروع، القطاعات المستفيدة / المنفذة (خاصة أو عامة)، ونوع التمويل (قرض، منحة، حقوق ملكية، محلي مصدر أو غيره). وقد أتاح ذلك ظهور الإجابات استجابةً للعديد من الأسئلة البحثية الملخصة هنا

يركز النطاق الخاص بالبلد لهذا الاستفسار فقط على مصر حتى الآن، والتي تم اختيارها بسبب محفظة التحول الأخضر الأكثر طموحًا في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. ومع ذلك، يمكن أيضًا تطبيق أساليب وأدوات استقصاء مماثلة على بلدان أخرى لتصور الأنماط والاتجاهات عبر تلك المنطقة، والتي تشترك في العديد من قضايا تغير المناخ وخصائصه وتحدياته

التخفيف والتكيف؟

تماشياً مع الاتجاه السائد في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا ككل، سعت معظم جهود التحول الأخضر الممولة من الخارج في مصر إلى الحد من غازات الاحتباس الحراري؛ في حين أن تدابير التكيف تشكل فقط ثلث المشاريع. تبلغ قيمة مشروعات التخفيف البالغ عددها 34 في مصر ما يزيد قليلاً عن 9 مليار دولار أمريكي، بينما تبلغ قيمة مشروعات التكيف العشرة مجتمعة ما يزيد قليلاً عن 35 مليار دولار أمريكي. يمكن تصنيف مشروعين فقط من المشاريع التي تمت مراجعتها، وهما المؤسسات المالية الداعمة، على أنهما لهما آثار التخفيف والتكيف

شهدت الفترة منذ عام 2010 تمويل 48 مشروعًا رئيسيًا من قبل سبعة من مؤسسات تمويل المناخ الرئيسية لدفع التحول الأخضر في مصر. يلخص هذا التقرير مراجعة للتمويل الأخضر من هذه المصادر فقط، والتي هي منفصلة عن السندات الخضراء والمشاريع الأصغر التي يتم تنفيذها بشكل منفصل

تتوزع هذه المشاريع في معظم قطاعات التنمية، حيث يوجد تسعة مشاريع في الزراعة؛

17 في قطاع الطاقة؛

 ستة مشاريع في قطاع المياه والصرف الصحي؛

مشروع واحد في الصناعة والتعدين واستغلال المحاجر؛

اثنان في قطاع النقل. أربع مؤسسات مالية داعمة مباشرة؛

اثنان يسعيان إلى الحفاظ على الموارد الطبيعية؛

 ثلاثة في البنية التحتية البيئية والحضرية؛

ثلاثة معالجة النفايات الصلبة؛ مع إغاثة إنسانية واحدة عاملة من الأحداث المناخية، وهي لضحايا فيضانات الإسكندرية

لا يعمل أي من مشاريع التخضير هذه بشكل صريح في قطاع الإسكان. هذا على الرغم من المساهمةالكبيرةللإسكانوالبناء في غازات الاحتباس الحراري والاحتباس الحراري، وحالات المباني الخضراء في مصر التي تم الإبلاغ عنها فيمراجعأخرى

الممولين

تغطي هذه المراجعة تلك المشاريع المدعومة من قبل مؤسسات التمويل الأخضر وآليات:

• بنك التنمية الإفريقي African Development Bank)–AfDB)
• صندوق الاستثمار في المناخ (CIF–Climate Investment Fund)
• البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير ((EBRD–European Bank for Reconstruction and Development
• صندوق المناخ الأخضر (GCF–Green Climate Fund)
• مرفق البيئة العالمية (GEF–Global Environment Facility)
• صندوق التحول للشرق الأوسط / شمال إفريقيا (MENA– Middle East/North Africa Transition Fund)
• والبنك الدولي (WB–World Bank).

قام البنك الإفريقي للتنمية بتمويل أكبر عدد من مشاريع التحول الأخضر في مصر، بإجمالي 4.7 مليار دولار أمريكي من خلال القروض وحوالي 1.05 مليار دولار أمريكي كمنح. هذه (ستة مشاريع) هي في الغالب في قطاع الطاقة، مع ثلاثة في المياه والصرف الصحي.

قام صندوق الاستثمار في المناخ بتمويل مشروعين في الطاقة والبنية التحتية، يسعى كل منهما إلى التكيف والتخفيف. تبلغ قيمتها الإجمالية أكثر من 30 مليار دولار أمريكي في شكل قروض، مع توجه الجزء الأكبر منها نحو البنية التحتية الحضرية المستدامة قام البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير برعاية ثاني أكبر عدد من المشاريع الفردية (11) التي تستهدف التخفيف بشكل حصري تقريبًا. خمسة منها في قطاع الطاقة، وثلاث مؤسسات مالية داعمة، مع واحدة في كل من الحفاظ على الموارد الطبيعية وأعمال البنية التحتية. كانت هذه متواضعة نسبيًا من حيث القيمة، حيث بلغ مجموعها 1.7 مليار دولار أمريكي في شكل قروض وحوالي 118 مليون دولار أمريكي في شكل منح.

موّل صندوق المناخ الأخضر أربعة مشاريع، ثلاثة منها في مجال الطاقة، ومشروع واحد لدعم المؤسسات المالية. مشروع واحد، تحويلالأنظمةالماليةللمناخ، يمتد على 17 دولة (بما في ذلك مصر) عبر أربع قطاعات، بما في ذلك المشروع الوحيد في هذه المراجعة الذي يحتمل أن يدعم التكيف السكني المرتبط بتغير المناخ. يبلغ إجمالي تمويل الصندوق الأخضر للمناخ للوصول إلى مصر قروضًا تقارب 223 مليون دولار أمريكي وأقل بقليل من 116 دولارًا أمريكيًا في شكل منح.

قام مرفق البيئة العالمية بتشغيل ثلاثة مشاريع تخفيف صغيرة فقط في مصر. كانت جميعها منحًا يبلغ إجمالي قيمتها 12.2 مليون دولار أمريكي.

يعتبر الصندوق الانتقالي للشرق الأوسط / شمال إفريقيا هو الأقل نشاطًا بين مؤسسات التمويل الأخضر في مصر. وقد قامت برعاية مشروع واحد لتخفيف المخلفات الصناعية بمنحة قدرها 2 مليون دولار أمريكي.

متابعة الأموال

بلغ إجمالي الاستثمار خلال الفترة منذ عام 2010 حوالي 44.53 مليار دولار أمريكي من مصادر متعددة وعبر مراحل مختلفة. ومن بين هؤلاء، تلقت مصر معظم التمويل في شكل قروض سيادية، تصل إلى أكثر من 38.4 مليار دولار أمريكي. وجاءت نسبة أقل بكثير من التمويل (2،244 مليار دولار أمريكي) في شكل منح. جاء حوالي 1.058 مليار دولار أمريكي من مصادر محلية (عامة)، بينما جاء 318.6 مليون دولار أمريكي فقط من تمويل الأسهم المقدم من المستثمرين.

في حين أن معظم مؤسسات تمويل المناخ تعمل بسلة من الأموال التي تساهم بها الدول ومؤسسات التمويل العامة الأخرى، فإن أكبر المساهمين من الدولة خلال فترة المراجعة هذه يتركزون في أوروبا واليابان وأمريكا الشمالية وأوقيانوسيا.* مشروع واحد فقط، مشروعجنوبحلوانللطاقة، يحدد مجموعة من مصادر التمويل في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، وهي: صندوق الأوبك للتنمية الدولية، والصندوق الكويتي للتنمية الاقتصادية العربية، والبنك الإسلامي للتنمية، والصندوق العربي للاقتصاد والتنمية والتطوير.

كما لوحظ، فإن تمويل مصر السندات الخضراء الناجح إلى حد كبير من خلال بورصة لندن قد حقق مليار دولار حتى الآن. منذ أن أصبحت مصر أول دولة تقدم سندات مناخية سيادية، أو سندات خضراء، في سبتمبر 2020. هذه المبادرة، التي يدعمها برنامجإدارةالديونالحكوميةوالمخاطر (GDRM) التابع للبنك الدولي، برعاية أمانةالدولةالسويسريةللشؤونالاقتصادية. في السنة المالية 2023، تخطط الحكومة المصرية لإصدار سندات خضراء بقيمة 500 مليون دولار لتمويل العديد من مشاريع البنية التحتية الخضراء الأخرى. ستكون هناك حاجة إلى مزيد من الاستفسار لتحديد إلى أي مدى تصل الإيرادات من هذه السندات في السجل المستمر لمشاريع التحول الأخضر.

القطاعين العام والخاص

عدد المشاريع التي بلغ عدد المستفيدين والمنفذين من القطاع العام 15، من إجمالي 48 مشروعًا تم استعراضها. تبلغ قيمة هذه القروض 5.15 مليار دولار أمريكي، ونحو 63 مليون دولار أمريكي في شكل منح. وبالمقارنة، فإن المشروعات الـ 23 الموجهة إلى المستفيدين والمنفذين من القطاع الخاص تنطوي على ما يزيد قليلاً عن 32.5 دولارًا أمريكيًا من القروض التي تحملتها مصر، مع 68.6 مليون دولار أمريكي في شكل منح وأقل بقليل من مليار دولار أمريكي (984.10 مليون دولار أمريكي) في المساهمات من التمويل العام المحلي. يتم دعم المشروعات الموجهة إلى المستفيدين من القطاعين العام والخاص من خلال تمويل بقيمة 750 مليون دولار أمريكي في شكل قروض لمصر. يبلغ إجمالي تمويل رأس المال (من الاستثمارات الأخرى) 318 مليون دولار أمريكي فقط، ويذهب كل تمويل المصدر الخاص إلى مشاريع التخفيف.

مع المعلومات المتاحة من آليات التمويل المناخي الرئيسية السبع، فإن ثلاث شركات خاصة على الأقل هي المتلقين والمستفيدين الرئيسيين من تمويل الديون من بنك التنمية الإفريقي إلى جمهورية مصر. هذه شركات مملوكة لأجانب: Delta Renewable Energy، المملوكة لشركةDelta Electronics (Americas) Ltd.، ومقرها كاليفورنيا بالولايات المتحدة الأمريكية؛ شابورجي بالونجي Shahpoorji Pallonji)) المملوك للهند؛ وAlcazar Energy Egypt Solar، المملوكة لشركة) Alcazar Energy Partners الإمارات العربية المتحدة). كل هؤلاء ينفذون مشاريع للطاقة الشمسية في مصر بموجب قروض من بنك التنمية الإفريقي بحوالي 18 مليون دولار لكل منها.

قام البنك الدولي بتمويل 10 مشاريع للتحول الأخضر في مصر خلال فترة المراجعة هذه، وهي أقدم وأقدم هذه المشروعات. ثمانية منهم مخصصة للتخفيف. وجميعها منتشرة في قطاعات الطاقة والمياه والصرف الصحي والنقل والمخلفات الصلبة. بقي اثنان منهم فقط في العملية. تبلغ قيمتها الإجمالية 1.656 مليار دولار أمريكي في شكل قروض، و947 مليون دولار أمريكي في شكل منح. 20

يبدو أن جميع مؤسسات التمويل تهدف إلى تمويل أنشطة القطاع الخاص أكثر من القطاع العام، وخاصة في مجال الطاقة. ومع ذلك، لا يمكن القول أن أي مؤسسة متخصصة في مجال معين من التنمية، ولكن تنويع تمويل المشروع عبر القطاعات. يبدو أن بنك التنمية الإفريقي هو الوحيد الذي يميل أكثر نحو الطاقة والزراعة في المشروعات الممولة في مصر.

في عام 2022، قبل مؤتمر الأطراف 27، الذي تستضيفه مصر، ومؤتمر الأطراف 28 المرتقب في الإمارات العربية المتحدة.

الملاحظات الختامية

من هذه اللقطة للتحول الأخضر في مصر من خلال عدسة تمويل المناخ الحالي، نرى نشاطًا واسعًا ومتنوعًا. هذا الاتجاه واعد، حيث برزت مصر كرائدة في المنطقة في العمل المناخي والتحول الأخضر.

الوصول إلى المعلومات حول هذه الجهود الحيوية هو مفتاح المشاركة العامة، ولكن لا تزال هناك بعض الصعوبات. على سبيل المثال، تقدم كل آلية تمويل معلومات حول المشروع بطريقتها الخاصة، وحتى بعملات مختلفة. يمكن تنسيق أشكال البيانات وأنواعها وعروضها بشكل أفضل وتوحيدها ومركزها لمساعدة الجمهور في الوصول إلى المعلومات ذات الصلة عبر آليات التمويل المختلفة.

لا يزال هناك خلل في نهج معالجة أزمة المناخ. تعمل معظم المشاريع على التخفيف، لكن القليل منها يمكّن من التكيف مع ما هو قادم. كلاهما عاجل.

تستحق الاتجاهات الواضحة الأخرى مزيدًا من التدقيق والجهود البحثية. على سبيل المثال، توجد تفاصيل حول من يستفيد في القطاعين الخاص والعام، على التوالي، في تقارير التنفيذ وتقييمات مشاريع محددة، ومعظمها لا يزال قيد التنفيذ. تشير الإجابات على هذه الأسئلة أيضًا إلى مدى تأثير التمويل المناخي على الأصول الوطنية الخاضعة لإدارة الدولة (أي العامة)، أو يؤدي إلى زيادة خصخصة السلع والخدمات العامة الحيوية. يشكل عبء الدين العام وآفاق السداد مجالًا رئيسيًا آخر للقلق العام، مما يتطلب مزيدًا من التحليل مع استحقاق 38 مليار دولار من الديون.

بينما يهيمن الخطاب بين الدول على هذا المجال، لا تزال هناك حاجة إلى مناهج صديقة للناس ومتمحورة حول الإنسان لمواجهة تحديات أزمة المناخ المشتركة لدينا معًا.

يثير الغياب النسبي للدول العربية عن تمويل مشاريع التحول الأخضر العديد من الأسئلة، لا سيما حول الاختلاف بين السياسات المحلية والخارجية وسلوك الدول الفردية. في ملاحظة مشجعة، في مؤتمر الأطراف السابع والعشرين بشرم الشيخ، تعهدت مجموعة التنسيق العربية (ACG) بتقديم 24 ملياردولار لمعالجة أزمة المناخ من خلال التمويل الأخضر بين بلدان الجنوب والتعاون الثلاثي بحلول عام 2030.

من الأهمية بمكان أن يشارك المجتمع المدني في الجهود الوطنية والإقليمية والعالمية للتحول الأخضر، سواء للتخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه. القضايا تهمنا جميعًا، والعمل المناخي والتحول الأخضر يؤكدان فقط كيف أن الدولة والمجتمع المدني هما وجهان لعملة واحدة. يجب أن تدعم الجهود والآليات التي تقودها الدولة بوعي من قبل المجتمع المدني والعكس صحيح. تعد المشاركة المدنية في التقدم نحو تنفيذ الوعود التي قطعها القطاعان العام والخاص والأطراف الخارجية أمرًا حيويًا لضمان مشاركة هذه الوعود - والاستفادة منها - من قبل جميع قطاعات سكان الولاية.

تم إتاحة هذا المقال بمساهمة الباحثة شروق ضياء، خريجة جديدة في إدارة الأعمال (إنكليزية) من جامعة عين شمس، القاهرة ، مصر.

*  هذه هي: أستراليا، النمسا، بلجيكا، كندا، قبرص، جمهورية التشيك، الدنمارك، إستونيا، الاتحاد الأوروبي، فنلندا، فرنسا، ألمانيا، اليونان، المجر، أيسلندا، إيطاليا، اليابان، لاتفيا، ليختنشتاين، ليتوانيا، لوكسمبورغ، مالطا، هولندا ونيوزيلندا والنرويج وبولندا والبرتغال ورومانيا وسلوفاكيا وسلوفينيا وإسبانيا والسويد وسويسرا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة.

الصورة: مؤشر عن أداء تغير المناخ - جدول التصنيف، المصدر: German Watch