امتثال مجموعة البنك الدولي والأرض

غالبا ما تؤدي استثمارات القطاع الخاص التي تؤثر على الأراضي في البلدان النامية إلى نشوء نزاعات بين الشركات والمجتمعات المحلية حول حقوق الأرض واستخداماتها. ومنذ عام 1999، استحدثت مؤسسة التمويل الدولية (IFC)، ووكالة ضمان الاستثمار متعددة الأطراف (MIGA)، ذراعا القطاع الخاص لمجموعة البنك الدولي (WBG)، آلية للمساءلة تهدف إلى المساعدة على التعامل مع مظالم المجتمعات والخلافات التي تنشأ بشأن الآثار البيئية والاجتماعية للمشروعات التي تمولها مجموعة البنك الدولي.

وفي هذا الصيف أصدر مكتب المحقق/المستشار لشؤون التقيد بالأنظمة (CAO)، الدروس المستفادة من التحقيقات التي أجراها. منذ عام ٢٠٠٠ تعامل المكتب مع ما يزيد على ١٥٠ نزاعا، حيث مثلت النزاعات على الأراضي ٥٢٪ منها (٧٦ نزاعا). وقد زاد عدد الحالات التي يتعامل معها المكتب سنويا من ثلاث حالات في عام ٢٠٠٢ إلى ٥٤ حالة في عام ٢٠١٤، وهو ما يمثل زيادة ليس فقط في عدد الشكاوى، ولكن أيضا زيادة تعقيد الحالات، وفقا للتقرير.

وعلى وجه الخصوص، تتضمن تلك الحالات تحدي المجتمعات والمدافعين عنهم، لأساليب وأهداف شركاء مجموعة البنك الدولي في الاستحواذ على الأراضي، وتعويضات الأراضي، وإعادة التوطين، وإدارة الأراضي، والتنوع البيولوجي، وتلوث الأراضي، وإنتاجيتها والقدرة على الحصول على الأراضي.

وقد برزت مشكلة إعادة التوطين في ٢٣٪ من إجمالي عدد الحالات التي تعامل معها المكتب (كذا: ٣٤.٥ حالة؟)، والتي نشأ ٦٩٪ منها عن عمليات إعادة التوطين القسرية، وهو المصطلح الذي تستخدمه مجموعة البنك الدولي كناية عن الإخلاء القسري. وفي نفس الوقت، يثير ٤٨٪ من تلك المطالبات/ الشكاوى (١٦.٥٦؟) المخاوف بشأن عدم كفاية عملية إعادة التوطين الخاصة بالمشروعات.

لقد ظهر نمط من المشكلات من هذا الاستعراض ذو الأثر الرجعي لمكتب المحقق، ليلقي الضوء أيضا على حالات خاصة بأربع دول: (١) السد المائي والتعدين في الفلبين، و(٢) قطاع زيت النخيل باندونيسيا، و(٣) مزارع الأخشاب في أوغندا، و(٤) مشروع خط الأنابيب بين تشاد والكاميرون. ويعترف تقرير مكتب المحقق المحقق بأن نمط الحالات يظهر العديد من الدروس كما يلي:

• نادرا ما تتم دعوة المجتمعات لطاولة المفاوضات، والأقل ترجيحا أن تكون تلك المجتمعات في وضع يمكنها من الاستفادة من المشروعات أو منع ضررها أو كليهما.

• يمكن للآثار المترتبة بالنسبة للأراضي أن تلمس جوانب متعددة من حياة المجتمعات (مثل أثر تدهور الأراضي على صحة المجتمعات، زيادة عوامل نقل الأمراض، وتناقص إنتاجية الأرااضي والقدرة على الحصول على سبل العيش).

• تلوث الأراضي وتدهور التنوع البيولوجي لا ينحصر في موضعه، لكنه ينطوى على آثار طويلة الأجل على النظم الإيكولوجية.

• المجتمعات ليست دائما متجاسنة، كما ليست لديها وجهات نظر موحدة حول استثمارات القطاع الخاص والتنمية المحلية.

• يمكن للتضارب بين القوانين الوطنية والقوانين العرفية أن يخلق الصراعات.

• يمكن أن تتعرض سبل عيش مزارعي الأرياف للتدمير عندما تتعارض نظم حقوق الأرض التقليدية مع سياسات الحكومات الوطنية لحيازة الأراضي والتي تخدم مصالح التنمية الخاصة بالقطاع الخاص، وخصوصا حيث تحفز مجموعة البنك الدولي القطاع الخاص على الاستثمار في الأسواق الهشة والناشئة.

وقد وضعت مجموعة البنك الدولي هدفين طموحين للسنوات الخمس عشر المقبلة: القضاء على الفقر المدقع وتعزيز الازدهار المشترك. وفي ضوء ذلك، من المثير للدهشة أن تقرير المحقق الجديد لا يتضمن أي توصيات بخصوص الوقاية من هذه المشاكل في المقام الأول. فعلى سبيل المثال، لا يذكر التقرير أي شئ عن وقف الاستثمار في الامتيازات الزراعية واسعة النطاق، والاستثمار بدلا من ذلك في صغار المزارعين، الأمر الذي تناصره باستمرار وكالات الأمم المتحدة وغيرها من الوكالات التي تتخذ من روما مقرا لها  في السياق الأوسع للأمن الغذائي والتغير المناخي. كما لا يتطرق التقرير أيضا لقمع حريات المعلومات والتعبير الذي يصاحب الحالات ذاتها التي يذكرها. لمعرفة هذه الجوانب من القصة يمكن للقراء أن يلجأوا إلى مصادر أخرى.

مكتب المحقق/المستشار لشئون التقييد بالأنظمة، Advisory Series Lessons from CAO Cases: Land، (يونيو/ حزيران 2015)

مصادر أخرى:

Brettenwoods Project, “CAO to assess two new Dinant complaints” (29 سبتمبر/ أيلول 2014)

CAO, “How to File a Complaint” [كيفية تقديم شكوى]

Global Witness, New law could muzzle Cambodians’ criticism of government and shut down democratic debate, warns Global Witness (13 يوليو/ تموز 2015)

Global Witness, And who protects us from you? Uganda threatens to silence civil society activists (10 يوليو/ تموز 2015);

Nazdeek, Minimum wage violations perpetuate modern-day feudalism on Assam`s tea plantations (2013) and CAO, CAO Assessment Report Regarding labour concerns in relation to IFC’s Tata Tea project (#25074) in Assam, India (نوفمبر/تشرين الثاني 2013);

Ciaran O’Faircheallaigh, Controlled Impact Assessment, Impact and Benefit Agreements and World Bank Policies on Indigenous Peoples. Briefing Paper for the Bank Information Centre Community (2013);

OXFAM, Land and Power: The Growing Scandal Surrounding the New Wave of Investments in Land, Briefing Paper 151 (2011).