مستجدات بشأن آلية أصحاب المصلحة في موئل الأمم المتحدة

وتسعى العملية الطويلة نحو إنشاء آلية لإشراك أصحاب المصلحة (SEM)، في الاجتماعات الحكومية الدولية لبرنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية، إلى تعزيز الممارسة الحالية بالاستفادة من مقترحات أصحاب المصلحة والخبرة المكتسبة على نطاق منظومة الأمم المتحدة. واعتباراً من كانون الثاني/يناير 2023، استعرض الفريق العامل المختص للمجلس التنفيذي لبرنامج موئل الأمم المتحدة المعني بمناقشة آلية أصحاب المصلحة (SEM)، ثلاثة مقترحات مقدمة من التحالف الدولي للموئل، ومشروع المجموعة الاستشارية لأصحاب المصلحة، التابع للمدير التنفيذي لبرنامج موئل الأمم المتحدة (SAGE)، والجمعية العمومية للشركاء للمنظمات غير الحكومية (GAP)، والمسجلة الآن بشكل مستقل. وقد تم استعراض هذة المدخلات، إلى جانب الاستعراض الداخلي للخبرات على نطاق منظومة الأمم المتحدة بأكملها التي أعدتها وحدة الشراكات والحكومات المحلية التابعة لموئل الأمم المتحدة (PaLGU).

ناقش الفريق العامل المختص في اجتماعه الثامن المنعقد في 7 كانون الأول/ديسمبر 2022 خيارات آلية إشراك أصحاب المصلحة (SEM) الثلاثة التالية التي قدمتها الأمانة العامة لبرنامج موئل الأمم المتحدة:

1. الخيار الأول: خيار الاستعانة بمصادر خارجية. وهذا مماثل للعملية التحضيرية للموئل الثالث؛ حيث يتولى كيان خارجي مبادرة تعبئة وإشراك أصحاب المصلحة دون مشاركة الأمانة.
2. الخيار الثاني: خيار الأمانة الخفيف. أصحاب المصلحة ذاتي التنظيم. وتوفر الأمانة منبراً محايداً، وتنظم اجتماعات أصحاب المصلحة، وتيسر المشاركة في الاجتماع الحكومي الدولي والأنشطة المنظمة ذاتياً وفقاً لميثاق الأمم المتحدة والنظام الداخلي.
3. الخيار الثالث: خيار الأمانة المعزز. سيتم تعزيز مشروع المجموعة الاستشارية لأصحاب المصلحة  SAGE  للتعبئة والتشاور مع أصحاب المصلحة والشبكات والمجموعات الاستشارية ذات الصلة.

وعُزز الخيار الثاني بالنظر في الخيارات الثلاثة من أصحاب المصلحة، وممارسة برنامج الأمم المتحدة للبيئة (UNEP)، ومناقشات الفريق العامل المختص.

وفي كانون الثاني/يناير 2023، اتفق الفريق العامل على الهيكل التالي للآلية SEM ، في مذكرة مفاهيمية:

• استناداً إلى مبدأ التنظيم الذاتي، سيقوم أصحاب المصلحة بتنظيم وتنسيق وتطوير المداخلات والتوصيات المتعلقة بالسياسات وفقاً لميثاق الأمم المتحدة والنظام الداخلي/لوائح الاجراءات.
• وينتخب أصحاب المصلحة أعضاء لجنة تنسيق لأصحاب المصلحة التي ستضم 42 عضواً كحد أقصى، ومقعدين لكل مجموعة انتخابية، وممثلاً من كل منطقة من مناطق موئل الأمم المتحدة. وستنظم أمانة موئل الأمم المتحدة انتخابات كل سنتين. وسيعمل الأعضاء المنتخبون في لجنة التنسيق لأصحاب المصلحة لمدة لا تزيد عن سنتين. وستقرر اللجنة هيكل أمانتها وقيادتها وتواتر اجتماعاتها.
• وستوفر أمانة موئل الأمم المتحدة منصة محايدة لعقد اجتماعات اصحاب المصلحة. كما ستيسر الأمانة مشاركة أصحاب المصلحة في أنشطة محددة مرتبطة بالعمليات الحكومية الدولية بما في ذلك التيسير مع مكتب الأمم المتحدة في نيروبي (UNON) والشركاء الآخرين ذوي الصلة لضمان قدرة أصحاب المصلحة على تأمين غرف للمناسبات الجانبية أوالأنشطة الاخرى ذاتية التنظيم.
• وستستخدم لجنة تنسيق أصحاب المصلحة المنصات الحالية التالية لإشراك أصحاب المصلحة:
• يعقد المنتدى العالمي لأصحاب المصلحة (GSF) كل أربع سنوات بالتزامن مع جمعية موئل الأمم المتحدة (UNHA)،
• المشاورة العالمية لأصحاب المصلحة (GSC) التي تعقد سنوياً قبل الدورة الأخيرة للمجلس التنفيذي لموئل الأمم المتحدة،
• الاستشارات الإقليمية (RC) كل عامين،
• تقوم أمانة موئل الأمم المتحدة بتنظيم جلسات إحاطة منتظمة لأصحاب المصلحة بشأن الأعمال التحضيرية لجمعية موئل الأمم المتحدة  (UNHA)، والمجلس التنفيذي، ولجنة الممثلين الدائمين (CPR)، واجتماعات الفريق العامل ذات الصلة، وغيرها من الدورات الأخرى ،
• إجراء لجنة تنسيق أصحاب المصلحة (SCC) مشاورات منتظمة مع الجهات الداخلية.

وافي إطار الاستجابة لذلك، أيد التحالف الدولي للموئل، بوجه عام، في 17 كانون الثاني/يناير آلية إشراك أصحاب المصلحة المقترحة في المذكرة المفاهيمية، معرباً عن ثقته في أنها تعكس احتياجات هيئات ونظام حوكمة موئل الأمم المتحدة. ووجد التحالف الدولي للموئل أن الاقتراح يبدو حتى الآن، أنه يسعى إلى عملية ديمقراطية بانتخاب لجنة تنسيق أصحاب المصلحة (SCC) كل عامين، بتوجيه ودعم من أمانة محايدة.

ومع ذلك، تظل المسائل الجنسانية والمسائل المتعلقة بالتوازن الإقليمي، وحدود المدة، وغير ذلك من التفاصيل، مفتوحة، ولكن قد تُترك للجان المتعاقبة، وربما، مع تأييد المنتدى العالمي الدوري لأصحاب المصلحة. وقد تكون هذه موضوعات لحوكمة داخلية للآلية أصحاب المصلحة، ينبغي تحديدها بروح وعملية التنظيم الذاتي.

إن إشارة المذكرة المفاهيمية إلى مجموعات الدوائر الأساسية، ستحتاج إلى مزيد من التحديد. حيث من المحتمل أن يكون الحد الأدنى للتعيين، هو المجموعات الرئيسية المنشئة للمجموعات الرئيسية للأمم المتحدة (UN Major groups)، ولكن يمكن تفسيرها بشكل أكبر لتشمل شركاء جدول أعمال الموئل ومجموعات الدوائر الانتخابية التي تم إنشاؤها في إطار الجمعية العمومية السابقة للشركاء (GAP). وينبغي أن يكون المجلس التنفيذي قادراً على توضيح التكوين الذي يلبي احتياجاته. ومع ذلك من المتوقع أن يخدم النموذج الموسع لمجموعة الدوائر الأساسية، على أفضل وجه، مبادئ شمولية وخصوصية المشورة المتعلقة بالسياسات، المقدمة إلى هيئات حوكمة موئل الأمم المتحدة.

وبالإشارة إلى انتخاب 42 عضوًا فى لجنة تنسيق اصحاب المصلحة (SCC)، كحد أقصى، مع مقعدين لكل مجموعة رئيسية، مما قد يؤدي إلى 21  مجموعة دائرة انتخابية. وفي هذه الحالة، فان إدراج ممثل من كل منطقة من مناطق موئل الأمم المتحدة يشير أنه سيُطلب من هؤلاء ممثلي لجنة التنسيق، أن يقدموا مدخلات خاصة بالسياسات لكل من (1) دائرة رئيسية اجتماعية/وظيفية، و (2) الخصوصية الجغرافية. ويمكن اعتبار أكثر من تشكيل، ليصل إلى الحد الأقصى لعدد 42.

ولأغراض إجراءات جمعية موئل الأمم المتحدة (UNHA)، والمجلس التنفيذي، ولجنة الممثلين الدائمين (CPR)، قد يرغب المجلس التنفيذي في زيادة ترشيد مدخلات أصحاب المصلحة وحقوقهم في التحدث. ويبدو من المنطقي تحديد عدد المتحدثين المؤهلين في لجنة التنسيق إلى أقل من 42 متحدثا خلال جلسة واحدة.

ويعد نموذج جمعية الأمم المتحدة للبيئة نموذج جيد ينبغي اعتماده. ومن شأن ذلك أيضاً، أن يوفر بعض الاتساق لمندوبي الدول ومنظمات أصحاب المصلحة العاملة في نيروبي، داخل كل من برنامج موئل الأمم المتحدة، وجمعية الأمم المتحدة للبيئة. ويشير هذا النموذج أيضا إلى أن موئل الأمم المتحدة لا يتحمل أي دور مالي في توفير الموارد، ولكنه يدعم فقط وظائفها من الناحية اللوجستية.

ولا يزال هناك الكثير من التفاصيل والخطوات الإضافية قيد التداول واتخاذ قرار بشأنها، بما في ذلك الحوكمة الداخلية ل لجنة التنسيق وإنشاء أمانة عاملة ل اللجنة. ستكون هذه موضوعات جدول زمني لم يتم تحديده بعد، ولكن ربما يتم تحديدها في سياق المنتدى العالمي لأصحاب المصلحة GSF القادم (حزيران/يونيو 2023).

نظر المجلس التنفيذي في اجتماعه الأول لعام 2023، الذي انعقد في 27 آذار/مارس، في مشروع سياسة إشراك أصحاب المصلحة التابعة لموئل الأمم المتحدة، وأوصى بأن تنظر جمعية الموئل في مشروع سياسة إشراك أصحاب المصلحة في دورتها الثانية التي ستنعقد في الفترة من 5 إلى 9 حزيران/يونيو 2023.

الصورة: مشاهد من المنتدى العالمي الأول لأصحاب المصلحة التابع لموئل الأمم المتحدة، مايو/آيار 2019. المصدر: موئل الأمم المتحدة.