الاتساق بين السياسات

يتطلب الحفاظ على الاتساق في صياغة السياسات وتنفيذها تعزيزًا منهجيًا للإجراءات السياسية المتداعمة عبر الإدارات والوكالات الحكومية، مما يخلق أوجه تآزر لتحقيق الأهداف المتفق عليها. وفي السعي لتحقيق التنمية المستدامة، يتعين على الحكومات تعزيز قدرتها على تصميم وتنفيذ ورصد وتقييم ومراجعة السياسات المتكاملة والمتماسكة وفقًا لذلك. ويستلزم اتساق السياسات التنسيق بين القطاعات والوزارات لضمان تعاضد الجهود بشكل متبادل. ويتطلب هذا رؤية طويلة الأمد واستراتيجيات مقابلة تحدد المقايضات، وتوفق بين الأهداف المحلية والدولية، وتأخذ في الاعتبار مدى تأثير السياسات المحلية على البلدان الأخرى والأجيال القادمة. منذ عام ٢٠١٥، يُفهم عادة ان اتساق السياسات يستلزم المواءمة بين السياسات البيئية والاجتماعية والاقتصادية لدعم خطة التنمية المستدامة لعام ٢٠٣٠.

هناك بُعد آخر لاتساق السياسات في مجال التنمية المستدامة بشكل عام، وفي مواجهة الأزمات المستمرة والتعافي من الأزمات بشكل خاص، يضمن تكامل التدخلات الفورية والقصيرة الأجل وموائمتها وانسجامها مع مناهج وعمليات بناء المؤسسات وصياغة السياسات على المدى الطويل والتي يحددها السكان الاصليون/ذو المصير، ضمن الإطار الواجب التطبيق لحقوق الإنسان وما يقابلها من التزامات على الدول للوفاء بالوظائف الوقائية والانتصافية المزدوجة لالتزامات حقوق الإنسان،.

وفي مفاوضات إطار العمل (FFA)، عارضت بعض الدول اللغة التي تشير إلى التزاماتها في إطار ركيزة حقوق الإنسان في ميثاق الأمم المتحدة. وعلى وجه الخصوص، رفضت الإشارة إلى البعد الذي يتجاوز الحدود الاقليمية لهذه الالتزامات. ومع ذلك، فازت آلية المجتمع المدني والشعوب الاصلية (CSM/CSIPM) في المفاوضات للحفاظ على الإشارة إلى الالتزامات بموجب قانون حقوق الإنسان والقانون الإنساني في إطار العمل للتحرك (الفقرات ١٢–١٣، ٢٢ (xiii)،  ٢٦ ( v )   و٢٦  (vii)).

وبدلاً من التمييز بين النهج الإنسانية والتنموية ونهج حقوق الإنسان، يحدد إطار العمل للتحرك اتساق السياسات في الفقرتين ١٥ و١٦ وفقًا لذلك. لغة الاجماع :

١٥. القيم الشاملة التي يستند إليها الإطار هي: احترام حقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي؛ الكرامة الإنسانية؛ عدم التمييز؛ المساواة والعدالة؛ الحساسية والمساواة بين الجنسين؛ النهج الشامل والمستدام؛ التشاور والمشاركة؛ سيادة القانون؛ الشفافية؛ والمساءلة. بالإضافة إلى ذلك، تجنب تفاقم المظاهر أو التحديات المحددة أو الأسباب الكامنة وراء الأزمات الممتدة.

١٦. يسعى الإطار إلى تعزيز تماسك السياسات بما يتماشى مع الإدراك التدريجي للحق في الغذاء الكافي في سياق الأمن الغذائي الوطني، من خلال تعزيز تنسيق السياسات والإجراءات المتخذة في مجالات المساعدة الإنسانية والتنمية وسياسات حقوق الإنسان والإجراءات المتخذة في مجالات المساعدة الإنسانية والتنمية وحقوق الإنسان.

ويتطلب النهج القائم على ميثاق الأمم المتحدة السعي لتحقيق الهدف الثلاثي للمنظمة: (١) السلام والأمن، (٢) التنمية المستقبلية (المستدامة الآن)، و (٣) حقوق الإنسان. ولا يمكن الاستغناء عن أي من هذه الأهداف، لكنها تتطلب إجراءات مقابلة من جانب وكالاتها المتخصصة، تتجاوز مجرد التدخلات التقنية المتاحة والممارسة في القطاعين الأكاديمي والتشاركي. إن ضمان هذا النهج، الذي يدمج حقوق الإنسان، هو الولاية الفريدة المشتركة بين الوكالات للمفوض السامي لحقوق الإنسان، ومكتبه وموظفيه.

في عام ٢٠١٦، بعد عام واحد من اعتماد إطار العمل (FFA)، عقد الأمين العام للأمم المتحدة مؤتمر القمة العالمي للعمل الإنساني، حيث تمت مناقشة المواءمة المماثلة في مجالات العمل الإنساني والتنموي وحقوق الإنسان. ومع ذلك، لم توافق الدول على اعتماد وثيقة ختامية مدروسة من القمة. ومع ذلك، عكس تقرير الأمين العام المواءمة بين الشؤون الإنسانية والتنمية وحقوق الإنسان والسلام والأمن، والتعاون بين الجهات الفاعلة في تلك المجالات.

التخلي عن حقوق الإنسان: رابطة ثلاثية جديدة

في عام ٢٠١٦، أقرت الدول الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) أن عدد البلدان التي تعاني من نزاعات عنيفة أكبر من أي وقت مضى منذ ما يقرب من ٣٠ عامًا. في شباط/فبراير ٢٠١٩، اعتمدت لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية  (DAC) ، توصيتها بشأن العلاقة بين العمل الإنساني والتنمية والسلام، بهدف معلن يتمثل في تعزيز المزيد من التماسك بين الجهات الفاعلة العاملة على تعزيز القدرة على الصمود والمجابهة في السياقات الهشة ومعالجة – إن لم يكن أيضًا الانتصاف من – الأسباب الجذرية للتحديات الإنسانية.

إن الرابطة الثلاثية التي تروج لها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) بين العمل الإنساني والتنمية والسلام تحذف وتتجاهل المبادئ المنصوص عليها في إطار العمل الاستراتيجي (FFA) الفقرات ٤، ٨، ١٦، ٢٦ (v)(viii). ومن الواضح أنها تتجاهل التزامات الدول في مجال حقوق الإنسان، بل الالتزامات بشكل عام.

وفي وقت لاحق من عام ٢٠١٩، اعتمد برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) أيضًا الثلاثية المشتركة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، على الرغم من مقاصد ميثاق الأمم المتحدة والنزاهة الموعودة في إعلان فيينا والتنسيق الموكل إلى المفوضية السامية لحقوق الإنسان (OHCHR). كما أنشأ برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) أكاديمية نيكسوس (Nexus Academy) في عام ٢٠٢١ بهدف تعزيز الفهم المشترك لنهج الثلاثية المشتركة بين العمل الإنساني والتنمية والسلام من خلال مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة والشركاء، بما في ذلك الجهات الثنائية والوكالات متعددة الأطراف والمنظمات غير الحكومية