أنغولا وإصلاح الأراضي غير المنجز

تقوم أنغولا حاليا بإصلاحات رئيسية في مجال الحكم، والتي بموجبها ستنقل السلطة وعملية صنع القرار إلى البلديات، وتؤدي إلى انتخاب أول مجالس محلية في البلد. )كان من المقرر أن تعقد أول انتخابات بلدية في أنغولا في عام 2022، ولكنها قد تتأخر نظراً لوباء كوفيد19.  وسيترتب على تحقيق اللامركزية فى البلديات تحقيق اللامركزية في إدارة الأراضي.

وسيكون من الضروري بناء قدرة الإدارات المحلية والمجتمعات المحلية، على تعزيز حيازة الأسرة للأراضي وحماية حقوق المرأة. وتعمل منظمات المجتمع المدني على التأثير في السياسة العامة، من خلال اللجنة الوطنية للأراضي التابعة للحكومة. وهي تعزز إصلاح السياسات المتعلقة بالأراضي التي تعالج التناقضات بين الحيازة الرسمية وغير الرسمية والعرفية ، مما أدى إلى الصراعات وعدم الفاعلية. كما أن وضع المرأة في إطار القواعد العرفية تناقض رئيسي يحتاج إلى معالجة.

وقد ورثت أنغولا عن ماضيها الاستعماري، مجموعة معقدة من الممارسات المتعلقة بحيازة الأراضي واستخدامها. فقد أدت سنوات من الصراع المسلح والهجرات القسرية، إلى التوسع الحضري الهائل في 67% من البلاد. وعلى الرغم من التأكيد على أن الدولة الأنغولية هي المالك الأصلي لجميع الأراضي، فإن المشرعين أظهروا حتى وقت قريب، ميلاً ثابتاً إلى احتواء أو تقييد حقوق سكان البلد من المناطق المحيطة بالمدن، وفقراء الريف في الأراضي، وإلى تحويل موارد الأراضي إلى أيدي قلة.

وتتيح الإصلاحات الحالية للبلديات الأنغولية، فرصة فريدة للتأثير على الممارسة المحلية، فيما يتعلق بكيفية إدارة وحماية حيازة الأراضي المجتمعية والفردية للأسرة. وتشمل الإصلاحات التي تمت الموافقة عليها منذ انتخابات عام 2017 والتي لا يزال يتعين تنفيذها في جميع أنحاء البلاد انتخاب المجالس البلديةAutarquias .

وستكون للإدارات المحلية والمجالس البلدية المنتخبة، سلطات جديدة لتخطيط وإدارة الأراضي، في المناطق المحيطة بالمدن، بما يصل إلى 5 هكتار وامتيازات ريفية تصل إلى 1000  هكتار. وللمرة الأولى، ستتولى المجالس البلدية المنتخبة، الإشراف الديمقراطي على تخصيص الأراضي وإدارتها. وستسمح التشريعات التي نشرت بالفعل في العام الماضي للبلديات المحلية، بتمويل نفسها والاستثمار في توفير الخدمات الحضرية الأساسية، من خلال فرض الضرائب العقارية.  فالتشريع الجديد، عند تنفيذه، من شأنه أن يمنح البلديات وسائل الاستحواذ على قيمة الأراضي (أي جمع القيمة المتزايدة للأراضي، من أجل الصالح العام، الناتجة عن إعادة تقسيم الأراضي) في ولايتها القضائية بمجرد تسجيلها وتنظيم إدارتها.

تم استيعاب دفاع المجتمع المدني عن حقوق المجتمعات المحلية في الأراضي جزئياً، في إعداد مشروع قانون إصلاح الأراضي الذي تم تعميمه من أجل التشاور معه، مؤخراً فقط في أوائل يوليو 2021. وإلى جانب تعزيز سلطات الإدارات المحلية، يوسع مشروع الإصلاح نطاق الاعتراف السابق بـ الحيازة العرفية للأراضي، مع تعريف جديد لحقوق المجتمعات المحلية.

وعادة ما يفرض القانون العرفي ممارسات الحيازة، التي يحكمها الزعماء التقليديون، والتي كثيرا ما تضر بالمرأة بوصفها ربة أسرة معيشية، وتحرمها من الحق في توارث الأراضي. وفي الوقت الذي تشجع فيه أحكام حل المنازعات في القانون المقترح على التحكيم المحلي، فإنها توفر الحماية القانونية التشريعية، مثل سابقة قانون الأسرة المراعية لنوع الجنس بشأن القانون العرفي وتمنح المرأة حق اللجوء إلى المحاكم.

وسيعترف القانون الجديد بحقوق الأسر التي تشكل المجتمعات المحلية في استخدام الأراضي، ويحظر على الحكومة بيع هذه الأراضي، أو عرضها كامتياز للأطراف الأخرى. وسيتم الاعتراف بحيازة المجتمعات المحلية و عنوانها كحق أصيل في الاستخدام والمهنة، بدلاً من الحصول على منحة أو امتياز من الحكومة. وستساعد هذه الأنظمة على حماية المجتمعات المحلية من الاستيلاء على الأراضي، من جانب النخب الحضرية والمستثمرين الأجانب في الممتلكات.

ومن المقرر الاعتراف بالأسر داخل المجتمعات المحلية، بوصفها ملاكاً مشتركين في الأراضي، التي يتعين أن تُحدد بشكل جماعي، من خلال عملية رسم للخرائط قائمة على المشاركة. وقامت منظمات المجتمع المدني، بما في ذلك حلقة العمل الإنمائية، بتجريب عملية تحديد المجتمعات المحلية في عدة مقاطعات.

وتعتمد وزارة إدارة الأقاليم، ووزارة الأشغال العامة وتخطيط الأراضي، مجموعة من أدوات إدارة الأراضي، ورسم الخرائط لكي تستخدمها الإدارات البلدية المحلية. وقد نجح المجتمع المدني، في إظهار والدعوة لتبني مبادئ نموذج نطاق الحيازة الاجتماعية STDM))، واشتراط إدراج التوقيع المشترك للزوجة أو الشريك، على وثائق الملكية التي سوف تشكل الأساس لنظام المعلومات الإقليمي الوطني SAGIT)) الذي سوف تديره البلديات.

ولا يزال العمل في مجال الدعوة مطلوبا من منظمات المجتمع المدني، لمكافحة عدم المساواة بين الجنسين وزيادة الوعي العام بحقوق الوصول إلى الأراضي والسكن وسبل العيش. ويلزم تعزيز إطار تشاركي للتخطيط لاستخدام الأراضي، لاستيعاب المصالح المتنوعة لمختلف المجموعات التي تستخدم الأراضي، وبالتالي منع نشوب الصراعات المحتملة.

غير أن حقوق المجتمعات المحلية في الأراضي، لا توفر بالضرورة نفس الحماية للعديد من أصحاب الحيازات الصغيرة النطاق، وصغار أسر الانتاج الزراعي ، الذين يعتبرون أنفسهم الأفراد مالكي أراضيهم التي اشتروها أو ورثوها.

فلا يعترف تشريع الأراضي المقترح إلا بالأراضي الريفية التي تزيد مساحتها عن هكتار واحد، في حين أن المزارعين الفلاحين في المقاطعات الوسطى لأنغولا، يحتفظون عادة بأراضي متناثرة موزعة في حدائق صغيرة ومروية، لأحواض الأنهار، وأراضي زراعية جافة، لزراعة أشجار أساسية تكون في كثير من الأحيان أصغر من هكتار.

ويتمثل التحدي الرئيسي الذي يواجه دعاة الإصلاح، في استبعاد فقراء الحضر الذين يعيشون في المناطق المحيطة بالمدن في أنغولا، في ذلك القانون المقترح. فقد هاجرت معظم الأسر الحضرية، إلى المدن خلال أو منذ الحرب التي انتهت قبل عشرين عاما. واشتروا أرضا أو أعطيت لهم، و بنوا مساكنهم الخاصة، وتراكمت أصول أسرهم في شكل ممتلكات عقارية. وهي تمثل ما لا يقل عن ثلاثة أرباع الأسر الحضرية. وليس لدى 90% على الأقل من الأسر الأنغولية، وثائق قانونية تتعلق بأراضيهم ومساكنهم، التي تحميهم من عمليات نزع الملكية، والتي يقوم بها المضاربون الحكوميون أو التجاريون.

ولا يزال القانون الجديد المقترح يحرم الأسر ذات الدخل المنخفض، في المستوطنات غير الرسمية، التي يعيش الكثير منها في مساكنها لأجيال. وحتى شراء الأراضي وحيازتها بحسن نية بموجب ما يسميه القانون المدني الأنغولي تقليديا “usucapião”، لا يمنح أي حق في الحيازة بموجب القانون الجديد المقترح.( usucapião ، أو الحيازة بوضع اليد للأراضي، لأكثر من عشر سنوات تعد قانونية بموجب القانون المدني الأنغولي، إلى أن تم حظرها بموجب قانون الأراضي لعام 2004). ويجرم القانون الجديد ما يُعرفه بأنه احتلال غير مشروع للأراضي التابعة للدولة. وإن احتمال تجريم الغالبية العظمى من أصحاب الأراضي غير الموثقة في المناطق الحضرية والريفية على السواء يجعل القانون غير مشروع ويجعل تنفيذه غير ممكن.

ويتعين على المجتمع المدني أن يتحالفوا سوياً، ومع الإصلاحيين الذين يدعمون اللامركزية، وإرساء الديمقراطية على الصعيد المحلي. ولن تتمكن البلديات من تمويل نفسها إلا إذا تمكنت الأراضي الواقعة داخل حدودها من تحقيق دخل منتظم.

وفي الوقت الحاضر ، وبسبب الافتقار إلى الأراضي والمنازل المسجلة، والمقرونة، تدفع الضرائب على أقل من 5% من الممتلكات القائمة. وسيتعين على البلديات أن تمارس مسؤولياتها الجديدة فيما يتعلق بممتلكات السجل العقاري، وأن تنظم بدورها مقومات الحيازة، من أجل بناء قاعدة ضريبية قابلة للاستمرار.

ويستلزم تنقيح قانون الأراضي الجديد، لتيسير وتبسيط إضفاء الصفة القانونية على الممتلكات الحضرية لأنغولا، البالغ عددها نحو خمسة ملايين ملكية وتسجيلها. وفي أيار/مايو 2021، أعلنت وزارة العدل التزامها بتسجيل ما يقرب من ثلاثة ملايين منها بحلول عام 2025. وللوفاء بالأهداف المالية والقانونية والديمقراطية لإصلاحات الحكم في أنغولا، يجب تنقيح قانون الأراضي الجديد، لإعادة إعمال الحق في ضمان الحيازة عن طريق الحيازة بحسن نية. ويجب مواصلة إصلاح التشريع من أجل إلغاء تجريم الملايين من الفقراء وغيرهم من سكان المدن الذين حُرموا من فرصة اضفاء الشرعية على أراضيهم ومساكنهم.

الصورة: مشهد للمناطق العشوائية بالمدينة، وزيادة الأبنية الشاهقة، في العاصمة الأنغولية لوندا، المدينة الأعلى تكلفة، في غرب إفريقيا. المصدر:mbrand85