مجموعة عمل المرأة والموئل – التحالف الدولي للموئل بإفريقيا

1. المقدمة والخلفية

تعترف خطة عمل فانكوفر لعام 1976، بأن أيديولوجيات الدول تنعكس في سياساتها المتعلقة بالمستوطنات البشرية، كونها أدوات قوية للتغيير.^[[i]] ويكشف منظور جنساني لهذه السياسات، أن القرى والمدن والأحياء، ولا سيما في أفريقيا، قد شكلتها قيم السلطة الأبوية، التي لا تزال تؤثر على العلاقات الاجتماعية والتنمية المادية. ويسهم الشكل المادي للمساحات في مستوطناتنا، في إدامة هذه القيم واستنساخها. وتدرك مجموعة عمل المرأة والموئل في إفريقيا (WHWG)، هذه التحديات التاريخية، وتقترح العمل مع المنظمات والمؤسسات والوكالات ذات الصلة، لوضع حياة المرأة في مركز قرارات الموئل، ولا سيما في أفريقيا. ويستتبع النهج النسوي إزاء المستوطنات البشرية إيجاد بديل للمساواة بين الجنسين في البيئة المعمورة.

إن مجموعة عمل المرأة والموئل– التحالف الدولي في أفريقيا (WAHWG)، هو مجموعة من أعضاء التحالف الدولي للموئل وأصدقائه في مختلف أنحاء أفريقيا، المتعهدين، بتوطيد وتطوير وتعميم النهج النسوي، في عمليات ومشاريع وأنشطة التحالف الدولي للموئل فى أفريقيا.

وقد قاد التحالف الدولي للموئل بهذا التعبير عن الحركة النسائية في شبكتها المعنية بالمرأة والمأوى (HIC-WAS)،1988-99، بتقديم النوع الاجتماعي، في لجنة الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية. وقرار اللجنة 13/13 المؤرخ أيار/مايو 1991، الذي اعتمد في مداولات الجمعية العامة في نفس العام، ...يدعو الحكومات وموئل الأمم المتحدة، إلى إقامة تعاون أوثق مع شبكة النساء والمأوى التابعة للتحالف الدولي للموئل، والمنظمات غير الحكومية المماثلة على الأصعدة الوطنية والإقليمية والدولية.^[[ii]]

كما أثرت شبكة النساء والمأوى التابعة للتحالف الدولي للموئل (HIC-WAS)، على إعلان ومنهاج عمل بيجين، الذي احتفلنا باليوبيل الفضي له في العام الماضي. وقد تضمنت تلك الأداة السياسية العالمية التزاما بالإجراءات الحكومية الرامية إلى منح المرأة فرصا كاملة ومتساوية للحصول على الموارد الاقتصادية، بما في ذلك الحق في الإرث وملكية الأرض وغيرها من الممتلكات.^[[iii]]

وقد تم اعتماد صيغة مماثلة في جدول أعمال الموئل الثاني لعام 1996، حيث تتعهد الدول بتمكين المرأة ومشاركتها الكاملة على أساس المساواة في جميع مجالات المجتمع، سواء كانت ريفية أو حضرية، هو أمر أساسي لتنمية مستدامة للمستوطنات البشرية...

وتتيح للمرأة فرص وصول كاملة ومتساوية إلى الموارد الاقتصادية، بما في ذلك التمتع بحقوقها في الإرث، وملكية الأراضي، وغيرها من أشكال الملكية والائتمان، والموارد الطبيعية، والتكنولوجيات المناسبة....

ولا بد من التذكير بأن أنشطة شبكة النساء والمأوى التابعة للتحالف الدولي للموئل، التي تم تنسيقها من أفريقيا، أثارت مبادرة جنسانية داخل موئل الأمم المتحدة، ومكنت التحالف الخارق من المنظمات النسائية الشريكة في المجتمع المدني في بكين (1995)، والتي كانت تهدف إلى مراقبة وتقييم تنفيذ خطط العمل الوطنية، على نحو يراعي الفوارق بين الجنسين، فضلاً عن إشراك المرأة في صنع القرار في المستوطنات البشرية.

ومع ذلك ، عندما غادر تنسيق شبكة النساء والمأوى إفريقيا، سرعان ما لم يعد له وجود، وقد انحرف التشكيل والعملية الجديدة عن النهج التأسيسي للتحالف الدولي للموئل، ومساهمته الأساسية في مجال حقوق الإنسان، والمعايير المقابلة في تنمية الموئل والمستوطنات البشرية. وتسعى هذه المبادرة إلى تحويل السجل السابق لشبكة النساء والمأوى التابعة للتحالف الدولي للموئل، إلى توحيد معاصر للجهود حتى يصبح التحالف الدولي للموئل، مرة أخرى ، مركزاً للمنظور النسائي بوصفه أداة ضرورية وقوة مضادة للتغيير.

وفي ضوء هذه التطورات والنشاط الجديد، وإنشاء المعرفة، وأنشطة المشاريع في أفريقيا، يواجه أعضاء التحالف الدولي للموئل الآن الحاجة، والفرصة، لإحياء منظورها النسائي القوي، والمتخصص، في مجال حقوق الإنسان والقيادة المستندة إلى النوع الاجتماعي، بغية تعميم هذا التفكير النقدي المقابل. كما يحتاج التحالف الدولي للموئل، على الصعيد العالمي، إلى استعادة تركيزه على حقوق المرأة، لتنشيط العمل والقيادة على نطاق أفريقيا، وفيما بين الأقاليم وعلى الصعيد العالمي بشأن هذا الموضوع.

2. الغرض         

وتماشياً مع نهج مرصد التحالف الدولي للموئل المعني بموئل حقوق الإنسان (HRHO)، في مرحلة ما بعد الموئل الثالث (Habitat III)، واستعادة مفهوم الموئل الشامل والإقليمي، وأولوية حقوق الإنسان لدى الموئل الثاني، شدد التحالف الدولي للموئل على حقوق الإنسان للمرأة المتعلقة بالموئل، ومفهوم ونهج موئل حقوق الإنسان الذي بدأ في نيروبي، كينيا في عام 2002. وكان ذلك عندما أعلن منتدى نيروبي المدني، أن المدينة موئل لحقوق الإنسان، حيث أن حقوق الإنسان، وما يقابلها من التزامات دائمة وملزمة في مجال حقوق الإنسان من جانب الدول، هي التي تثري التنمية المستدامة عبر الفجوة بين المناطق الريفية/الحضرية.

على الرغم من محاولة النهج الأضيق المتمثل في التكرار الحالي لسياسة تنمية المستوطنات البشرية العالمية، والأجندة الحضرية الجديدة (2016)، هذه المعاملة السابقة لـ القرى والمدن كنقاط على سلسلة متصلة من المستوطنات البشرية ضمن نظام إيكولوجي مشترك، تم التعبير عنها بشكل مختلف، في الالتزامات الحالية المؤقتة والطوعية لجدول أعمال عام 2030. ويسعى نهج مرصد موئل حقوق الانسان (HRHO)، إلى دعم ذلك المنظور الشامل، في إطار التزامات حقوق الإنسان المسبقة والدائمة والملزمة. وفي إطار هذا النهج، تخصص مجموعة عمل التحالف المعني بالمرأة والموئل، في مجال حقوق الإنسان للنساء والفتيات المتعلقة بالموئل.

ويجمع عمل أعضاء التحالف الدولي للموئل في إفريقيا، بين هذه الالتزامات والتعهدات، بوصفها معايير مشتركة وعابرة للحدود، فيما يتعلق بالجهود المتكاملة لكل منهما، في بناء القدرات، وتحليل السياسات، والحلول المادية، والتخطيط الاستراتيجي والبرمجي، والدعوة، وغير ذلك من الحلول البناءة للمشاكل. ويؤدي تنشيط هذه الإجراءات مع التركيز بشكل خاص على حقوق المرأة في الأرض والسكن، إلى تعزيز قوتين رئيسيتين للتحالف الدولي للموئل - هما التعلم والدعوة - لتطبيق القوة الاجتماعية من أجل التغيير.

وعلى مدى أكثر من عقد (1999-1988)، كانت شبكة النساء والمأوى التابعة للتحالف، أحد أبرز أنشطة اللجنة. وخلال ذلك الوقت، حققت نجاحات كبيرة على الصعيد الدولي. وأرست حقوق المجموعات النسائية على صعيد القواعد الشعبية، في التأثير على سياسات الموئل. ومنها قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 13/13 في مايو/أيار 1991، ... يدعو الحكومات، وموئل الأمم المتحدة، إلى إقامة تعاون أوثق مع شبكة التحالف الدولي المعنية بالنساء والمأوى، والمنظمات غير الحكومية المماثلة على الأصعدة الوطنية والإقليمية والدولية.

كما رسخت شبكة النساء والمأوى، حقوق المرأة المتساوية في امتلاك الأراضي والسكن وتوارثها، من خلال منهاج عمل بيجين لعام 1995 وفي جدول أعمال الموئل لعام 1996.

وأدى فشل التحالف في إبقاء شبكة المرأة والمأوى مستمرة، في القرن الحادي والعشرين، إلى تجدد الدعوات إلى إنعاشها، بما في ذلك في أحدث تقييم للتحالف الدولي. ورغم ذلك، فإن الهيئة التأسيسية للتحالف الدولي للموئل، وهي شبكة حقوق الارض والسكنHIC-HLRN) )، حافظت على جهودها الرامية إلى تعزيز حقوق المرأة والأرض والسكن من خلال برامج التعليم والدعوة وغيرها من البرامج، وخاصة في الشرق الأوسط وأفريقيا، فضلاً عن الهند.

وتهدف مجموعة العمل المعنية بالمرأة والموئل، إلى تجديد هذه الجهود والاستفادة منها، وإحياء التحالف الدولي المعني بالمرأة والمأوى وشبكته، بدءاً من أفريقيا. وسيتم الربط بالعديد من المنظمات الأعضاء للتحالف في أفريقيا، وكذلك بالمشاريع الجارية لشبكة حقوق الارض والسكن – التحالف الدولي للموئل، عن حقوق المرأة في الأرض والسكن.

3. الرؤية والأهداف والغايات

وفي إطار رؤية التحالف الدولي للموئل، لعالم يتمتع فيه كل فرد، في كل مكان، بالسكن اللائق والمجتمع المحلي الذي يعيش فيه في سلام وكرامة ورفاه، كما تسعى مجموعة عمل التحالف المعنية بالموئل والمرأة، إلى تحقيق هذه الرؤية للنساء والفتيات. وتتمثل مهمتها في العمل بشكل جماعي وفردي مع أعضاء التحالف، وحلفائه، في أفريقيا لتطوير وتنفيذ أدوارهم الإقليمية والعالمية، لتحقيق تلك الرؤية. وتتفق غايات وأهداف مجموعة العمل مع هذه الرؤية والرسالة من خلال بناء قدرات المجتمع المدني، لمواجهة التحديات التاريخية التي تواجه النساء والفتيات، في موئلهن لتحقيق المساواة في إعمال حقوق الإنسان المتصلة بالموئل والتمتع بها. وتشمل هذه الحقوق، حق الإنسان في السكن اللائق والأرض والغذاء والمياه والصرف الصحي، وجميع عمليات حقوق الإنسان والخدمات المناظرة لتحقيق ذلك.

وبصورة أكثر تحديدا، تشمل هذه التدابير تمكين المرأة من الوصول الكامل، والمتكافئ إلى الموارد الطبيعية، والاقتصادية، واستخدامها والتحكم فيها، من خلال العمل اللائق، والائتمان، والإرث المتساوي والمنصف، والحيازة الآمنة قانونا - بما في ذلك، على سبيل المثال لا الحصر، ملكية الأراضي والسكن وغيرهما من الممتلكات، واستخدام التكنولوجيات المناسبة. ويسعى هذا الجهد أيضا إلى موائمة أنشطة أعضاء التحالف مع المبادئ والنهج المرتبطة بالتحضر النسائي.^[[iv]]

4. الاستراتيجية

ولا ينبغي أن تُسمع أصوات المرأة بشأن هذه المسائل فحسب، بل ينبغي أن تُعطى المجالات، والاحترام الواجب في الموائد المستديرة، وفي المنتديات، التي تتخذ فيها السياسات والقرارات المتعلقة بقضايا الموئل. ويستدعي ذلك وضع استراتيجية لتعزيز قدرات جميع فئات النساء والفتيات، وحلفائهن، على العمل داخل المنظمات والمؤسسات والوكالات ذات الصلة، لوضع حياة المرأة في مركز القرارات والسياسات المتصلة بالموئل والتي تؤثر عليهم، ولا سيما في أفريقيا. وستستفيد مجموعة عمل الموئل والمرأة من معارف وأساليب حقوق الإنسان، مقترنة بالخبرة الإنمائية مع المجموعة الأوسع من أعضاء التحالف الدولى للموئل وحلفائه. وسيعمل مسؤولي مجموعة العمل، ومكوناته مع هيئات الأمم المتحدة، ومؤسساتها المتخصصة، والمنظمات الإقليمية مثل الاتحاد الأفريقي، والمنظمات دون الإقليمية المتعددة الأطراف والمنتسبة، فضلا عن الدول الأعضاء وأجهزتها، التي ترتبط بالمعاهدات على قدم المساواة، بما في ذلك الحكومات والسلطات المحلية، لضمان استمرار سماع أصوات المرأة بشأن قضايا الموئل، وتحقيق المساواة بين الجنسين في المناصب القيادية، في السياسات، والتشريعات، وصنع القرار، والخدمات العامة الأخرى.

وسوف تطبق مجموعة عمل الموئل والمرأة، حقوق الإنسان للنساء، بمنظور إقاليمي يتناسب مع السياق الأفريقي، والذي ينسجم مع نهج الموئل المحدد في جدول أعمال الموئل. وستطبق مجموعة العمل أيضا جدول أعمال عام 2030 وبرنامج العمل الحضري الجديد، مع الإشارة إلى حماية وتعزيز و/أو تحقيق المساواة بين الجنسين، وتمكين جميع النساء والفتيات.^[[v]] إلا أنه، إضافة إلى هذه الالتزامات الطوعية، سوف تستمر مجموعة العمل المعنية بالموئل والمرأة في تطبيق، الالتزامات بموجب معاهدات حقوق الإنسان وأدواتها التفسيرية، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر، اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة وتوصياتها العامة.^[[vi]^]

ومن خلال القيام بذلك، تعتزم المجموعة عمل الموئل والمرأة، الاستفادة من تمثيل وإسهامات أعضاء التحالف الدولي للموئل، ومسؤوليه في أفريقيا، في لجنة التنمية الاجتماعية التابعة للأمم المتحدة (CSocD)؛ واللجنة المعنية بوضع المرأة (CSW)؛ ومجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة (UNHRC)؛ والدورات ذات الصلة بالاستعراضات الدورية التي تجريها اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة للدول الأفريقية؛ والجمعية العمومية لموئل الأمم المتحدة (UNHA)، والمجلس التنفيذي (UNHEB)؛ والدورات المتعلقة بتنفيذ الأجندة الحضرية الجديدة، ورصدها وتقييمها؛ والمنتدى الحضري العالمي (WUF)؛ المنتدى السياسي الرفيع المستوى (HLPF)، بشأن الاستعراضات الوطنية الطوعية والتقدم المحرز في تحقيق أهداف محددة (خاصة  بشأن 1، 5، 11، والغايات 1-4، 5-أ ، 11-1، 11-3، 11-7، والمؤشر 1-4-2) ؛ ولجنة الاتحاد الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب (AUCHPR)، وآلياتها الخاصة (SMs).

وهناك أيضا ضرورة، إلى النظر في أنشطة البحث والتدريب المعاصرة، التي يضطلع بها مشروع الأرض والسكن للمرأة، التابع لشبكة حقوق الارض والسكن، مع أعضاءالتحالف في عدة بلدان أفريقية، واستخدام النتائج والاستنتاجات في المناصرة إلى توفير سبل انتصاف للنساء المحرومات من ثرواتهن، ورفاهيتهن وموائلهن، من خلال انتهاكات حقوقهن الإنسانية، في السكن اللائق والأراضي، ضمن حقوق أخرى من حقوق الإنسان.

5. مشاريع وأنشطة مجموعة العمل

وستركز مجموعة العمل، أنشطته ومشاريعه، على مهام التعلم، وبناء القدرات، لتمكين أعضاء التحالف الدولى للموئل في أفريقيا، ومجتمعاتهم المحلية، من الدعوة إلى المنظور النسائي، والتغيير المقابل على جميع المستويات. وستتحمل المجموعة التأسيسية، مسؤولية الاضطلاع بجهود المناصرة، والضغط داخل ولاياتهم، أو الولايات القضائية المحلية، بما يتوافق مع المبدأ التشغيلي الذي يدعمه التحالف وهيكلها، ولكنهم لا يحلون محل المجموعة التأسيسية أو يتنافسون معهم في مجالات عملهم. ومن ناحية أخرى، سوف تشتمل إجراءات مجموعة العمل، على دعم أعضاء التحالف وحلفائه من خلال أمور من بينها ما يلي:

●التدريب وبناء القدرات

●البحث

●التقدير الكمي للآثار

●تحليل السياسات.

●الدعوة النشطة في وسائل الإعلام الاجتماعية.

●الدعوة أمام الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي

●التشاور والتفاوض مع الحكومات المحلية والسلطات المحلية

●الربط والشراكة مع أجهزة التحالف وأعضائها في مناطق أخرى في أي من هذه الجهود.

وفيما يلي جدول زمني توضيحي لمدة 24 شهراً، لفرص الدعوة المقررة حالياً، والمتاحة لمجموعة عمل الموئل والمرأة.

الاختصارات:

اللجنة الإفريقية لحقوق الإنسان والشعوب (الأجندة المنتظمة، واستعراضات الدول) ACHPR

الآليات الخاصة التابعة للجنة الإفريقية لحقوق الإنسان والشعوب (المقرر الخاص بالحقوق المرأة، وغيره..، على مدار العام) ACHPR-SM

اللجنة المعنية بالقضاء على كافة أشكال التمييز ضد المرأة (استعراضات الدول، ووضع القواعد)  CEDaW

اللجنة المعنية بالأمن الغذائي العالمي ( تطوير الخطوط التوجيهية الطوعية بشأن المساواة بين الجنسين، وتمكين النساء والفتيات في سياق الأمن الغذائي والتغذية)  CFS

اللجنة المعنية بالتنمية الاجتماعية CSocD

اللجنة المعنية بوضع المرأة CSW

المنتدى السياسي رفيع المستوى (استعراضات الدول، و المواضيع المنفذة  لأهداف التنمية المستدامة/ أجندة 2030) HLPF

الأجندة الحضرية الجديدة (التنفيذ والمراقبة والتقييم) NUA IM&E

مجلس الأمم المتحدة لحقوق الإنسان (دورات لمدة 3 سنوات) HRC

مجلس الأمم المتحدة لحقوق الإنسان الإجراءات الخاصة ( التواصل مع المقرر الخاص، والخبراء المستقلين، ومجموعات العمل المعنية بالقضاء على كافة أشكال التمييز ضد المرأة في القانون والممارسة، وغيرها..، لمدة عام) HRC-SPs

الجمعية العمومية لبرنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية (2023) UNHA

المجلس التنفيذي برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية (لمدة 3 سنوات) UNHEB

المنتدى الحضري العالمي (Katowice 2022)، *لايقتصر فقط على المناصرة، حيث لايتم فيه اتخاذ أية قرارت رسمية WUF