الاستراتيجية التكاملية للزراعة الأسرية صغيرة النطاق

في عام 2017، نشرت منظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة (الفاو) أول دراسة لها عن الزراعة الأسرية صغيرة النطاق في منطقة الشرق الأدنى وشمال أفريقيا: مجمعة، إلى جانب الدراسات الخاصة بكل بلد حول تطبيق الاستراتيجية في مصر، لبنان، موريتانيا، المغرب، السودان، وتونس.

وبينما ترحب شبكة حقوق الأرض والسكن ̶  التحالف الدولي للموئل بالجهود المبذولة، فلديها أيضًا رؤية نقدية لهذه المطبوعات، وهذا النهج الاستراتيجي، في ضوء النتائج المستقلة لمنتديات الأرض الدورية التي تنظمها شبكة حقوق الأرض والسكن- التحالف الدولي للموئل، والأنشطة ذات الصلة و مشاورات منظمة الأغذية والزراعة التي تعقد كل سنتين مع منظمات المجتمع المدني في الشرق الأدنى وشمال أفريقيا منذ عام 2016. وقد أثار هذا المنظور العديد من الأسئلة والملاحظات المنهجية والأسس الفنية، مما أسفر عن وضع استراتيجية تكميلية لتقارير المنظمة.

حددت شبكة حقوق الأرض والسكن ̶  التحالف الدولي للموئل، عددًا من النقاط المثيرة للقلق في الدراسة:

1. يبدو أن الدراسة تفترض حتمية التحولات الديموغرافية والاقتصادية الإقليمية، مثل الهجرة من الريف إلى الحضر، والابتعاد عن الزراعة كمصدر رئيسي لسبل العيش. وبالتالي، فإن إرشادات السياسة المناظرة، تعزز تحسين الكفاءة التقنية والاجتماعية للزراعة الأسرية على نطاق صغير (SSFF)، ولكنها لم تضع لتحدي أو تخفيف عمليات هذه التحولات و/أو العوامل الهيكلية التي تسبب مثل هذه التحولات.

2.  يذكر التقرير المجمع، بأن التوصيات السياسة قد تم تقريرها في حلقات الإحاطة والمناقشات الوطنية. ومع ذلك، لا يشير المنشور إلى مكان وتوقيت وعدد المشاركين أو الذين شاركوا في تلك الورش. لا تزال الأسئلة تتعلق بمدى وطريقة اختيار صغار المزارعين الأسريين ̶  بما في ذلك الشباب والنساء وكبار السن ̶ وشركاء المجتمع المدني المختارين للمشاركة، وأدوارهم في ورش العمل، وكيف تم التشاور معهم وكيف يتم مشورتهم و تم دمج الملاحظات في الإستراتيجية، إن وجدت.

3. مع تركيزها على التحول والخروج من الزراعة، تركز الاستراتيجية بشكل كبير على الأنشطة المتعددة والأنشطة غير الزراعية، مع الاعتراف بأن الأسر تشارك بالفعل في أنشطة غير زراعية، وأن الزراعة المكثفة ليست هي الهدف الاستراتيجي أو إجابة لتحديات رزقهم. ومع ذلك، لاحظنا أن المزارعين يضطلعون بعمل آخر بعيداً عن الإكراه، لأنهم لا يتقاضون أجوراً كافية عن عملهم في المزرعة ومساهمتهم في المجتمع الأوسع. لذلك يجب التحقق من النشاط المتعدد، كآلية تكيف تستلزمها عوامل أخرى.

4. تحدد الاستراتيجية التحويلات من أفراد الأسرة الذين هاجروا إلى أماكن أخرى، كوسيلة رئيسية لتحسين مستويات معيشة صغار المزارعين. علاوة على ذلك، فإن الاتجاه نحو التحضر ̶ الذي يضر بشدة بالمجتمعات الريفية ̶ يتم تأطيره ضمن الاستراتيجية، باعتباره فرصة، لأنه ينتقد الطلب على الأغذية (p. xix). تعزز هذه الاستراتيجيات الأنشطة التي قد تشجع صغار المزارعين على الابتعاد عن الزراعة، وتنتهي مساهمتهم في الأمن الغذائي وتترك المنتجين على نطاق واسع ليحلوا محلهم، بدلاً من تعزيز الزراعة الأسرية وتحسين سبل عيش المزارعين حتى يكونوا قادرين على المواصلة كونهم من الأسر الزراعية الصغيرة النطاق.

5. بالإشارة إلى نقاط التضامن إلى الصيغ الوطنية، والصيغ التي بين العائلات، والتي بين الأجيال، في السياق الخاص بالتحويلات النقدية، ضمن خطط الحماية الاجتماعية، والتحويلات من أفراد الأسر غير الزراعية. وفي الوقت نفسه، لا يتم مناقشة الاقتصاد التضامني والاجتماعي (SSE)، وبالتالي، فإن العديد من أشكال التضامن SSFF̶  بما في ذلك مشاركة وتبادل البذور وأنواع النباتات، والحفاظ على الفوائض المحلية لأوقات الحاجة، والإشراف على المياه والأراضي، بما في ذلك المراعي ̶ لا يتم تثمينها أو النظر فيها. يمكن أن تستفيد الاستراتيجية من القسم الذي يحدد أشكال التضامن، ويقيم أهمية رأس المال الاجتماعي، والمعلومات، ورأس المال المعرفي، والحماية الاجتماعية المحلية، على النحو المنصوص عليه في الهدفين الاستراتيجيين.

6. تقر الدراسة بأنه في مجالات استصلاح الأراضي، يهيمن على الاقتصاد المحلي والسياسة الوطنية فئة من رجال الأعمال الزراعيين والفنيين والموظفين التنفيذيين المحليين، مع سياسات عامة، تهمل المناطق الريفية، وتفضل الأراضي الجديدة، على الرغم من أنهم يمثلون نسبة أقل بكثير من المناطق الزراعية والسكان، ومع ذلك، فانها لا تفيد بأي مسار عمل لمعالجة الخلل الواضح في دعم السياسات الذي تضر بشكل واضح غالبية صغار الأسر الزراعية، ولا لمعالجة أسبابه أو آثاره.

7. يُلاحظ الوضع الحرج الناجم عن الاستخدام المفرط للمياه الجوفية، بسبب التحكم غير الكافي والمذكور في (ص 56)؛ ومع ذلك ، فإن المشورة في السياسات المقابلة لا تعكس بالمقابل الشعور بالحالة الملحة. وبدلاً من ذلك، تقدم الدراسة توصيات عامة تشير إلى ضرورة اتخاذ إجراءات علاجية (ص 118). لذلك، هناك أسئلة مثارة حول احتمالات الاستدامة الحالية لاستخدام المياه الجوفية، والحصة النسبية لاستخراجها لإستراتيجية الأسر الزراعية الصغيرة النطاق، والاستخدامات الأخرى، والمشورة السياسية المقابلة، لا سيما بالنسبة للبلدان ذات رأس المال الطبيعي النادر الذي لا يمكن تجديده في كثير من الأحيان.

8. وجود افتقار إلى التماسك في المصطلحات، والوسائل اللاحقة، في دراسة الحالة في السودان. فقد تم إعادة صياغة مجال التدخل تحسين السياسة والإطار المؤسسي على أنه يشجع التطوير التكنولوجي، ونقل التكنولوجيا والابتكار، والتي عند تطبيقها، ستتفادى التغييرات السياسية الأوسع نطاقًا، واللازمة لتصحيح العيوب الهيكلية.

9. وفقًا لصغار المزارعين الذين تمت استشارتهم أثناء عمل منظمات المجتمع المدني، فإن الأعلى في قائمة تحديات المعيشة هي الديون الهائلة التي يواجهونها عادةً في ممارسة مهنتهم. وبدلاً من معالجة واقع الديون، تشجع تلك الإستراتيجية الوصول إلى الائتمان (ص 108) و الوصول إلى التمويل (ص .107)، وتجعل الإشارات المتعددة إلى الائتمان والتمويل مفيدة فقط للمزارعين، دون الاعتراف بما يرتبط بذلك المخاطر.

10. على الرغم من أن موضوع الالتزامات الرئيسية لكل دولة تتلقى المشورة من استراتيجية الفاو، فإن حقوق الإنسان لم يتم ذكرها، ولا حتى مرة واحدة بشكل بحت. ويُنظر إلى ذلك على أنه دعوة صامتة لشركاء المجتمع المدني ذوي المصلحة العامة، لإقامة علاقة الترابط بين السياسات ودعم ركيزة حقوق الإنسان في ميثاق الأمم المتحدة لصالح منظمة متخصصة أخرى قائمة على الميثاق تابعة للأمم المتحدة.

من أجل ضمان منظور أوسع في إستراتيجية الفاو للمضي قدماً، تشير شبكة حقوق الأرض والسكن- التحالف الدولي للموئل، إلى توصية رئيسية من مشاورة منظمات المجتمع المدني لعام 2016، والتي دعت إلى إنشاء منصة أو منتدى أو آلية للمنتجين الصغار لتمكين تبادل الأسر الزراعية الصغيرة في المنطقة، وحرية التعبير ومدخلات السياسات العامة في نهاية المطاف. ومن شأن هذه المبادرة أن توفر مجموعة منظمة ومعروفة بسهولة لصغار المنتجين، يمكن أن تتشاور معهم منظمة الفاو في تطوير أي استراتيجية موجهة إلى هذه المجموعة.