HIC [ Housing and Land Rights Network ]

منذ عام 2019، ينظر المجلس التنفيذي لموئل الأمم المتحدة في سياسة جديدةللوكالة، معنيةبإشراك أصحاب المصلحة، والآلية النهائية لمشاركة أصحاب المصلحة، في مداولات على مستوى السياسة داخل هيكلها الحوكمي الجديد. ويلخص ما يلي، إسهامات التحالف الدولي للموئل المقدمة إلى الفريق العامل المختص للمجلس التنفيذي لموئل الأمم المتحدة، بشأن إشراك أصحاب المصلحة، من أجل الموافقة على اقتراحه في الجمعية العمومية لبرنامج موئل الأمم المتحدة في حزيران/يونيه 2023.

ويجمع هذا الموجز المدخلات المقدمة إلى الفريق العامل المختص المعني بسياسات أصحاب المصلحة (AHWG)، التابع للمجلس التنفيذي لبرنامج موئل الأمم المتحدة، ومن بين المدخلات الأكثر شمولاً اقتراح آلية لإشراك أصحاب المصلحة في موئل الأمم المتحدة، الذي قدمه التحالف الدولي للموئل، وما يتصل به من مساهمات وتوصيات، ذات الصلة المقدمة قدمت لاحقًا إلى الفريق العامل المخصص، بالإضافة إلى استعراض يلخص 43 عامًا من مشاركة أصحاب المصلحة في موئل الأمم المتحدة، وقد استعراض التحالف الدولي للموئل شبكة حقوق الارض والسكن، لمشاركة أصحاب المصلحة عبر منظومة الأمم المتحدة، منها دورتان مخصصتان لهذا الموضوع في كل من المنتديين الحضريين العالميين العاشر في (2020) و الحادي عشر في (2022)، وورقة عن الأساليب، قُدمت بالاشتراك مع وحدة الشراكات مع الحكومات المحلية PaLGU، وورقة عن الهيكل المقترح للفريق العامل المخصص.

وللتوضيح بشكل أكبر، لا يمثل أي من المدخلات المقدمة من التحالف الدولي للموئل، اقتراحاً بأن يقوم التحالف بتنفيذ أو إدارة آلية لإشراك أصحاب المصلحة (SEM) في نهاية المطاف، ولكنها تعد بمثابة مبادئ وتوصيات، لآلية مستقلة تنتظر قرارالفريق العامل المخصص AHWG والمجلس التنفيذي EB. وبالأحرى، تجمع تلك المدخلات، الدروس من الخبرة الطويلة في التعامل مع برنامج موئل الأمم المتحدة منذ نشأته في عام 1976، وكذلك التجارب الناشئة عن الممارسات الجيدة على مستوى منظومة الأمم المتحدة.

ويقترح التحالف الدولي للموئل، التعبير عن النية والغرض من آلية إشراك أصحاب المصلحة (SEM)، وسياسات إشراك أصحاب المصلحة (SEP)، على نطاق أوسع من أجل:

إثراء وتحسين المدخلات والنتائج المعنية بالسياسات، فضلاً عن ضمان المزيد من التأييد/الارتقاء، ومشروعية لسياسات برنامج موئل الأمم المتحدة المنفذة في جميع أنحاء الوكالة؛ سواء في المقرات الرئيسية أومن خلال المكاتب القطرية مع الشركاء الضرورين. وتشمل الوسائل لتحقيق هذه الغايات إشراك أصحاب المصلحة، ومشاركتهم في عمليات السياسات، مع عمليات حوكمة موئل الأمم المتحدة، بما يتماشى مع أفضل الممارسات المعاصرة على نطاق منظومة الأمم المتحدة.

ويتم تلخيص الأهداف المحددة لآلية إشراك اصحاب المصلحة (SEM)، على النحو التالي:

• تقديم مدخلات محددة من مجتمع الممارسة، لاتخاذ القرارات المتعلقة بالسياسات

• تحسين أهمية السياسات (عدم الانخراط في مشاريع أو برامج)

• ضمان التنوع/التعددية لأصحاب المصلحة – ثلاث آليات فرعية

• إنشاء اختصاص جديد، دون تكرار أو استبدال اضافات أخرى أو سابقة

• ترتيب وتوجيه مدخلات السياسات وتوجيهها من خلال العمليات الديمقراطية (الداخلية وفيما يتعلق بحوكمة موئل الأمم المتحدة)

ولهذه الأغراض، يقصد بتعبير صاحب المصلحة هو أي شخص طبيعي كالموظف أو المستهلك أو المواطن أو المشارك الذي ينخرط في منظمة أو مجتمع أو برنامج أو مشروع، وما إلى ذلك، وبالتالي ، لديه مسؤوليات تجاهها ومصلحة في نجاحها. ويستطيع أصحاب المصلحة أن يؤثروا، أو يتأثروا، بأعمال المنظمة أو برامجها أو مشاريعها أو أهدافها وسياساتها.

وليس هناك تساوي أو تجانس لجميع أصحاب المصلحة. قد تكون مختلفة في العلاقات مع عدد، أو وزن دائرتهم الخاصة، أو بحسب استثمار الجهد أو الموارد والمصالح المعرضة للخطر. فعلى سبيل المثال، في هيكل أصحاب المصلحة المتعدد، قد يكون لأصحاب المصلحة مصالح خاصة (مثل ممثلي القطاع الخاص)، وقد يكون لآخرين مصالح متعددة أو عامة (مثل منظمات المجتمع المدني)، أو واجبات عامة (الحكومات المركزية والمحلية، وأجهزة الدولة الاخرى). وتسعى مجموعة من مبادئ العملية الديمقراطية الخاصة بآلية إشراك اصحاب المصلحة، إلى تقليل الفروق، وضمان تقديم المشورة المستندة الى الأدلة.

كما يمكن أن تكون «المشاركة» أي وسيلة أو طريقة للتفاعل. فالمصطلح محايد وغامض، ويشمل أنواعًا مختلفة وأكثر تحديدًا من التفاعل. فيمكن أن يعد فعل الاستبعاد، نوع من المشاركة في أحد طرفي المشاركة التي قد تبلغ ذروتها من جهة أخرى، في الطرف الآخر باعتبارها سيطرة ديمقراطية. ومع ذلك، يهدف هذا الموجز للمبادئ والخبرات إلى مشاركة أصحاب المصلحة، كعلاقة مستقرة ومستمرة، حيث يمكن لأصحاب المصلحة من خلالها التفاوض مع صانعي القرار، ولها تأثير حقيقي على التخطيط والسياسات والبرامج.

ويشمل مصطلح «هيئات الحوكمة» و «أجهزة الحوكمة»، الجمعية العمومية لبرنامج الموئل، والفروع التابعة لها، بما في ذلك، المجلس التنفيذي، ومجموعات العمل، أو غيرها من الهياكل على مستوى السياسات، التي أُنشئت لحوكمة برنامج موئل الأمم المتحدة.

وفيما يلي، تقييم للدروس والمبادئ من الخبرات المكتسبة عبر منظومة الأمم المتحدة، ومقترح لحث برنامج موئل الأمم المتحدة، على تفعيلها كتوصيات ليعكس الرؤية التالية:

1. ستكون آلية إشراك أصحاب المصلحة، عملية غير تشريعية وتعمل بصفة استشارية، دون حقوق التصويت، ولكن مع جميع الحقوق والمسؤوليات الأخرى بموجب الإجراءات البرلمانية.

2. وفيما يتعلق بمسألتي الاعتماد والحق في التحدث في الجلسات الرسمية الحكومية، تُطبق القواعد الإجرائية الحالية.

3. ستكون الآلية مستقلة وذاتية التنظيم مع طرائق داخلية يحددها أصحاب المصلحة.

4. لن تكون تلك الآلية، وأمانتها ملكاً أو مشروعاً لأي منظمة من منظمات أصحاب المصلحة، أو أي كيان آخر مدمج بشكل منفصل، ولن تتخذ إسم أي كيان موجود بالفعل، أو تعمل نيابة عنه.

5. الغرض من هذه الآلية هو العمل في مجال سياسات موئل الأمم المتحدة، بدلاً من تنفيذ البرامج أو المشاريع (على الرغم من أن بعض التداخل في هذه المجالات قد يحدث في المناقشة العامة أو في بعض بنود جدول الأعمال). وبالتالي، فإن آلية اشراك اصحاب المصلحة، لا تحل محل، أو تتنافس، مع الكيانات أو الهياكل المشاركة في تنفيذ المشاريع أو الحملات، أو تملك الحق في التحدث، أو التدخل بطريقة أخرى في اجتماعات الحوكمة.

6. ستتشكل (ثلاث) آليات فرعية متميزة، كل منها مخصص لتوجيه المدخلات إلى الجمعية العمومية لبرنامج موئل الأمم المتحدة (UNHA)، والهيئات التأسيسية من القطاع الخاص (من المحتمل أن تشمل الأعمال التجارية والصناعية، ورائدات الاعمال، والمؤسسات والأعمال الخيرية، والمرافق الخاصة (القطاع الخاص، والمياه والصرف الصحي، والنقل، والطاقة، أو غيرها من مقدمي الخدمات)، والمهنيين (مخططي القطاع الخاص، وخبراء المساحة، والممارسين القانونيين، وما إلى ذلك)، الحكومات والسلطات المحلية والإقليمية،[1] والمجتمع المدني (بما في ذلك مراكز البحوث والأوساط الأكاديمية، ومنظمات المجتمع المدني، والمنظمات غير الحكومية، والجماعات/المنظمات الشعبية، والنساء، والاطفال، والشباب، والنقابات، والعمال، وصغار المزارعين، والأسر، والتعاونيات، والشعوب الأصلية، ووسائل الإعلام، والأشخاص ذوي الإعاقة، وكبار السن، والأقليات الجنسية).

7. ويجوز لكل فريق فرعي من أصحاب المصلحة إنشاء مجموعات عمل لأغراض محددة.

8. لا تشكل هذه المجموعات الفرعية أي تسلسل هرمي؛ ومع ذلك ينبغي لأجهزة حوكمة برنامج موئل الأمم المتحدة أعطاء الأولوية للمصلحة العامة.

• إدارة التبادل والمنتظم للمعلومات والتحليلات والخبرات على نطاق واسع؛

• عقد منتدى عالمي لأصحاب المصلحة، كفاعلية تحضيرية قبل دورات المجلس التنفيذي؛

• تشكيل مجلس استشاري مشترك لأصحاب المصلحة في الموئل في اجتماعات مع هيئات الحوكمة التابعة ل موئل الأمم المتحدة؛

• إجراء رصد وتقييم منتظمين لأدائها الداخلي والخارجي.

10. أثناء الاجتماع مع هيئات حوكمة موئل الأمم المتحدة، يُشار إلى المجموعات الفرعية الثلاث لأصحاب المصلحة هنا، باسم المجلس الاستشاري لأصحاب المصلحة في الموئل (HSAB)، مما يعكس الوظيفة المتميزة والمتمثلة في تقديم المشورة السياسية، تجاه الهيئات الحاكمة .

11. إن الاجتماع الجماعي، الذي سيعقد قبل اجتماعات حوكمة موئل الأمم المتحدة، سيكون مسؤولاً عن تنظيم المنتدى العالمي لأصحاب المصلحة (GSF)، مع الاحتفاظ باللقب المحدد.

12. ويتعهد كل من أصحاب المصلحة، والمجموعات الفرعية المعنية، والأمانة العامة، بتطبيق مبادئ ميثاق الأمم المتحدة، والأجندة الحضرية الجديدة، كأطر معيارية لمداولاتهم، وإسداء المشورة لهيئات الحوكمة.

13. وستحدد كل مجموعة فرعية من أصحاب المصلحة أساليب عملها الداخلية، ومدونة قواعد السلوك الخاصة بها، ولكنها ستلتزم بمبادئ الشمولية، والعمليات الديمقراطية، والشفافية، والمساواة والإنصاف بين الجنسين، والتوازن الإقليمي، والاستخدام الفعال للموارد، وعدم التمييز.

14. سيشترك المجلس الاستشاري لأصحاب المصلحة لموئل الأمم المتحدة (HSAB)، و المنتدى العالمي لأصحاب المصلحة (GSF )، في أمانة تعمل فقط داخل مقر موئل الأمم المتحدة في نيروبي أو على مقربة منه. ولا يتوخى القيام بأي عمليات أو كيانات فرعية إقليمية.

• تقديم المعلومات الوثائقية وغيرها من المعلومات اللازمة للمجلس الاستشاري لأصحاب المصلحة، لبرنامج موئل الأمم المتحدة، والمنتدى العالمي لأصحاب المصلحة؛

• إدارة الشؤون المالية لآلية اشراك اصحاب المصلحة؛

• إسداء المشورة لأصحاب المصلحة بشأن المسائل الإجرائية، المتعلقة بهيئات حوكمة موئل الأمم المتحدة، وكذلك

• إقامة العلاقات مع آليات اشراك اصحاب المصلحة الأخرى داخل منظومة الأمم المتحدة، والحفاظ عليها لأغراض التنسيق وتبادل المعارف والخبرات.

16. التزام موظفو السكرتارية، بالحيادية ولن يتخذوا مواقف حزبية، أو يتحدثوا، أو يصدروا بيانات، نيابة عن أصحاب المصلحة في اجتماعات الحوكمة.

17. تيسير برنامج موئل الأمم المتحدة وصول جميع أصحاب المصلحة المسجلين، والمعتمدين إلى مباني موئل الأمم المتحدة لأغراض الاجتماع، بصفتهم المجلس الاستشاري لأصحاب المصلحة لموئل الأمم المتحدة (HSAB)، ومجموعاته الفرعية، أو المنتدى العالمي لأصحاب المصلحة (GSF).

18. سيقوم برنامج موئل الأمم المتحدة، بتيسير تقديم تقارير خطية إلى اجتماعات أجهزة حوكمة موئل الأمم المتحدة، وفقاً للمعايير المحددة والمنصوص عليها في العلاقة الاستشارية بين الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية بموجب قرار1886/31 المجلس الاقتصادي والاجتماعي ECOSOC

19. سيقوم موئل الأمم المتحدة بتيسير حصول أمانة أصحاب المصلحة على المعلومات ذات الصلة، بما في ذلك الوثائق المتعلقة بعمل المجلس الاستشاري لأصحاب المصلحة لموئل الأمم المتحدة (HSAB)، ومجموعاته الفرعية، أو المنتدى العالمي لأصحاب المصلحة (GSF).

20. سيقوم موئل الأمم المتحدة، بتسهيل جهود جمع التمويل اللازم، من أجل أداء المجلس الاستشاري لأصحاب المصلحة، والمنتدى العالمي، ومجموعات أصحاب المصلحة الفرعية التابعة لهم. وقد يشمل ذلك توسيع نطاق رعاية موئل الأمم المتحدة، لتشمل مقترحات ومبادرات التمويل، لأغراض إشراك أصحاب المصلحة.

وتقترح هذه المبادئ والوظائف هنا كمشورة ومدخلات للفريق العامل المخصص (AHWG)، كدليل لاتخاذ القرار. وقد تخضع للمناقشة و/أو التحسين و/أو التقارب، مع المقترحات والتوصيات الأخرى. وقد شارك التحالف الدولي للموئل، في جميع المدخلات ذات الصلة، ولكن على الرغم من المحاولات العديدة، لم يناقش التحالف، هذه المقترحات حتى الآن مع الإدارة العليا لموئل الأمم المتحدة.

ولا تزال هناك أسئلة حاسمة يتعين معالجتها بمزيد من التفصيل، من بينها:

• الاعتماد: يتم تسويته في إطار القاعدة الإجرائية الحالية، مما يعني أن الممثلين المعتمدين بالفعل، والممثلين المدعوين من قبل رئيس الجلسة سيكون لديهم الحق في التحدث؛

• العلاقات مع الهياكل القائمة لأصحاب المصلحة: يحتفظ كل هيكل معتمد أو مدعو بوظائفه المتصلة بالبرامج ويخاطب الجمعية العمومية لموئل الأمم المتحدة (UNHA)، والفروع بموجب القواعد الاجرائية الحالية؛

• الهيكل الداخلي لآلية إشراك أصحاب المصلحة SEM: في حين أن هذا المخطط يقترح ثلاث مجموعات فرعية، سيتم تحديد هذا الهيكل والعمليات الداخلية الخاصة به، من خلال التشاور مع أصحاب المصلحة على أساس الاستقلالية والمبادئ الديمقراطية الموضحة أعلاه ؛ و

• الميزانية: فعلى الرغم من أن هناك حاجة إلى موارد إضافية، إلا ان النماذج التي تم النظر فيها في الاستعراض السابق لـلتحالف الدولي، أظهرت أن آلية إشراك اصحاب المصلحة (SEM)، تعمل بكامل طاقتها، مع تخصيص جزء كبير السفر، يمكن أن يتراوح بين 800.00 و 1.000.000 دولار أمريكي. غير أن العمليات ستخضع لأية أموال أولية، أو مساهمات عينية ستجمع خلال العام القادم، لدعم منسق، ومساعد إداري، لتزويد الأمانة بالموظفين.

مساهمات HIC-HLRN في عملية سياسة إشراك أصحاب المصلحة لموئل الأمم المتحدة:

[1] من الحتمل أن تشمل السلطات المحلية، الدوائر دون الوطنية (من بينها المدن الريفية والمتوسطة والمدن الضخمة)، ومقدمي الخدمات العامة (الذين يمثلون التخصصات التكنوقراطية)، والنساء في الحكومة المحلية والبرلمانيين.

مقترح جديد لإشراك أصحاب المصلحة في برنامج الأمم المتحدة للموئل