مؤتمر الدول الاطراف 27: العدالة المناخية وسط الخسائر والأضرار
يعد قرار الأخير لمؤتمر الدول الاطراف (CoP27)، بإنشاء صندوق للخسائر والأضرار، مكسبًا هائلاً نحو بقاء المجتمعات الأكثر عرضة لتغيرات المناخية وآثاره. ومع ذلك، يأتي هذا البيان المفعم بالأمل مع العديد من المحاذير: ربما أهمها شرط تمويل الصندوق بشكل صحيح. بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن تفي بمعايير التقييم القياسية المتمثلة في (1) الملاءمة، (2) التماسك، (3) الفعالية (بما في ذلك حسن التوقيت)، (4)الكفاءة في استخدام الموارد، و (5) استدامة الآثار (أي ضمان جودتها الملائمة، ودون تكرار أو تراجع، أو خلق المزيد من أوجه الضعف). علاوة على ذلك، يجب تعزيز العدالة المناخية.
ويعتبر هدف العدالة المناخية موضع للكثير من النقاش والتطور المعياري. ومن الأمثلة على ذلك اطار مبادئ العدالة المناخية لمؤسسة ماري روبنسون، والتي توفر الظروف لتحقيق العدالة المناخية من خلال:
- إحترام وحماية [وإعمال] حقوق الإنسان
- دعم الحق في التنمية
- تقاسم المنافع والأعباء بشكل عادل
- ضمان أن تكون القرارات المتعلقة بتغير المناخ تشاركية وشفافة وخاضعة للمساءلة
- دعم المساواة والإنصاف بين الجنسين
- تسخير القوة التحويلية للتعليم من أجل الإشراف على المناخ
- استخدام الشراكات الفعالة
المقارنة الإيجابية لهذه المعايير، هي تلك المعايير الأكثر توجهاً نحو النتائج، المنصوص عليها في بيان اليوم العالمي للموئل لعام 2021، الصادر عن رئيسة التحالف الدولي للموئل، السيدة/أدريانا ألين بعنوانالعدالة المناخية هي حق من حقوق الإنسان:
- إعادة التوزيع الاقتصادي العميق (بما في ذلك السيطرة الديمقراطية على برامج تمويل المناخ، ودعم الإنتاج الاجتماعي للموئل، وإنهاء عمليات الإخلاء القسري ومعالجة النزوح)
- الاعتراف بالاختلافات والتخفي (تحقيق تقارب الجهود والعولمة وعدم التمييز)
- التكافؤ بين الجنسين في المشاركة السياسية
- إنشاء موئل لحقوق الإنسان وليس الحرب
- الرعاية المتبادلة والتضامن والمسؤولية الاجتماعية
ركز الخطاب والعمل المناخي حتى الآن على التشخيص، وماهية تغير المناخ وآثاره المتوقعة، وتدابير الوقاية والتكيف والتخفيف. وركزت التدابير العلاجية التي تم تداولها حتى الآن على الجهود العالمية، ومقاييس النجاح في الحد من انبعاثات غازات الدفيئة(GGE) ، من أجل المساعدة في تبريد كوكب الأرض. غير أن مناقشة معالجة الخسائر والأضرار الناجمة عن ذلك، ظلت قائمة منذ ما لا يقل عن ثلاثة عقود، وعلى الأقل لسنوات عديدة مثل مؤتمر الدول الأطراف 27، نفسه.
ومع ذلك، أدت المفاوضات في نهاية المطاف، إلى اختراق أدى إلى إنشاء آلية وارسو الدولية بشأن الخسائر والأضرار المرتبطة بتغير المناخ (WIM)، خلال مؤتمر الدول الأطراف 19، الذي عُقد في العاصمة البولندية، وارسو، في عام 2013. فقد أنشأ القرار 2/CP.19، لجنة تنفيذية موجهة تتألف من ممثلي الحكومات الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCC)، من بينهم، الأعضاء العشرة من الدول الأطراف المدرجة في المرفق الأول والأعضاء العشرة من الدول الأطراف غير المدرجة في المرفق الأول؛ وعضوان من كل من مناطق أفريقيا، وآسيا، والمحيط الهادى، وأمريكا اللاتينية، ومنطقة البحر الكاريبي؛ وعضو واحد من الدول الجزرية الصغيرة النامية (SIDS)، وعضو واحد من أقل البلدان نمواً (LDC)، وعضوين إضافيين من الأطراف غير المدرجة في المرفق الأول (القرار 2/CP.20)
وتفترض آلية وارسو الدولية (WIM) ثلاث وظائف رئيسية:
- تعزيز المعرفة والفهم لنهج إدارة المخاطر الشاملة ؛
- تعزيز الحوار والتنسيق والاتساق والتآزر بين أصحاب المصلحة المعنيين ؛ و
- تعزيز العمل والدعم لمعالجة الخسائر والأضرار.
المادة (8) من اتفاقية باريس (2015)، تضمن أن آلية وارسو الدولية (WIM)، سيتم الحفاظ عليها في النظام المناخي لما بعد 2020 مع التركيز على التالي:
- الأحداث بطيئة الوتيرة (SOE)؛
- الخسائر غير الاقتصادية (NEL)؛
- نهج شاملة لإدارة المخاطر (CRM)؛
- التنقل البشري (HM)؛ و
- تمويل آلية وارسو الدولية بجانب العمل والدعم (FAS).
على مر السنين ، كان تمويل آلية وارسو الدولية ، والعمل والدعم من أضعف الجوانب.
ويظل هناك تحدٍ يتمثل في جعل كل من اتفاقية باريس، والقرارات اللاحقة عليه، ترتكز إلى الإنسان، بشكل أساسي من خلال التطبيق العملي لحقوق الإنسان، في جميع جوانب الاستجابة المناخية. كما ينطبق هذا الشرط أيضًا على أي آلية للخسائر والأضرار، بما في ذلك آلية التمويل الخاصة بها.
بقدر ايجابية القرار بإنشاء صندوق للخسارة والأضرار في مؤتمر الدول الأطراف 27، فقد أكدت المداولات على تعويض فيما بين الدول، وفرض ضرائب على الدول الصناعية الغنية، لدعم العلاجات اللازمة في الدول الأكثر فقرا والأكثر تضرراً، على نحو غير متناسب. وينطوي هذا الخطاب على عاملين خطيرين:أولهما، يركز على التحويلات النقدية ويؤكد عليها، بشكل رئيسي من الشمال إلى الجنوب، بدلاً من إطار جبر الأضرار وهو الأكثر شمولاً و الأكثر صلة، لا سيما عندما يتعلق الأمر بالانتهاك الجسيم للإخلاء القسري / النزوح ، و الآخر، يبدو أن نهج الدولة إلى الدولة، يتجاهل الاحتياجات المحلية، وحقوق الإنسان للمجتمعات المتضررة، التي قد يجلبها النهج المرتكز حول الإنسان. وتجدر الإشارة إلى أن ترتيبات الجبر السابقة بين دولة وأخرى، أثبتت أنها تخضع للموائمات السياسية ولا تصل إلى الضحايا من البشر بفعالية أو كفاءة، وتواجه خطر الفساد.
ويسعى التحالف الدولي للموئل- شبكة حقوق الارض والسكن، إلى المساهمة في البديل الذي يرتكز على الإنسان، لتقييم ومعالجة الخسائر والأضرار، والتى تقوم على أساس مشترك من الالتزامات المستندة إلى معاهدات حقوق الإنسان، والحقوق المتعلقة بتعهدات التنمية، والمساءلة، والشفافية، وحقوق الضحايا في الانتصاف وجبر الضرر.
لذلك، يدعو التحالف الدولي للموئل- شبكة حقوق الارض والسكن، إلى نهج محوره الإنسان، ومماثل لتطبيق أداة تقييم أثر الانتهاك (VIAT). مما يطبق منهجية ومجموعة من أدوات المسح، المستندة إلى المعايير، لتحديد التكاليف والخسائر والأضرار، وجميع القيم المعرضة للخطر، في حالات الإخلاء القسري/النزوح، والتدمير، ونزع الملكية، والآثار السلبية للخصخصة. خضعت هذه الأداة لنحو 30 تطبيقا في حالات متنوعة ، بدءًا من هدم المنازل الفردية ، وإزالة الأحياء الفقيرة، والكوارث البيئية، والنزوح بسبب أعمال العنف، التي أعقبت الانتخابات، وحتى توسيع نطاقها لمعالجة إعادة السكن والأرض والممتلكات، في سياق العدالة الانتقالية.
وقد كان هذا الاقتراح موضوع تعاون التحالف الدولي للموئل شبكة حقوق الارض والسكن، مع شبكة المنظمات العربية غير الحكومية للتنمية ،(ANND) وشبكة العالم الثالث TWN))، في ندوة عبر الإنترنت خلال الاجتماع السابع والعشرين لمؤتمر الدول الأطراف في 14 نوفمبر 2022. وتكشف الدروس المستفادة من هذه التجربة كيف يمكن للبيانات المأخوذة من المجتمع باستخدام منهجية، يمكن التحقق منها أن توفر الدقة والشمولية، المطلوبين في صنع القرار، لتحقيق ليس فقط الأهمية، والكفاءة والفعالية، ولكن أيضاً تعزيز التوزيع العادل، للفوائد المستندة إلى المعايير الواجبة التطبيق، بما في ذلك حقوق الإنسان. وهذا النهج لا غنى عنها لتوافق آلية وارسو (WIM)، مع العدالة المناخية.
الصورة: عمال الإنقاذ يساعدون القرويين على الهروب من الفيضانات في لاسبيلا، في مقاطعة بلوشستان جنوب غرب باكستان خلال فيضانات أغسطس 2022.
المصدر: Hamdan Khan/AP
|
